5詮釋公共行政倫理的制度基礎(chǔ)(參考版)
2024-09-12 02:59本頁面
【正文】 。在較高層次上，要做到以人類理想目標為宗旨，追求普遍的平等、幸福的實現(xiàn)。要充分尊重公民的自由和權(quán)利，切實落實公務(wù)活動中的職責，促使公務(wù)員以專業(yè)化和職業(yè)精神從事公務(wù)活動。 目前，我黨在進行堅持科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的偉大實踐，這就意味著行政倫理必須體現(xiàn)人民意志和共產(chǎn)黨 的理想社會信念。這也從一個側(cè)面表明公共行政倫理在我國仍未引起足夠重視，許多官員甚至高級官員并沒有自覺地將倫理價值目標、社會道德風尚、公眾道德需要等轉(zhuǎn)化為 第 9 頁 共 9 頁 衡量公共行政活動的重要參數(shù)。 …… 如果他們以這樣的方式進行行政活動，公共事務(wù)就成為手段性的了，因而任何意義上的公共善都被降低為一系列個人偏好的某種功利結(jié)果。廣義的公共行政，除了重視管理的價值之外 ” ，還強調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛國主義等的價值〔 ’ 〕。現(xiàn)代國家政治權(quán)力的合法性和合理性的主要支柱是其政績，但若僅僅為了追求政績，可能會驅(qū)使相當部分行政人員不擇手段，這就根本背離了公務(wù)活動的初衷，所以必須對政績進行價值 引導，給出經(jīng)過道德辨思的政績觀。目的論者認為，政績是最主要的，而道義論者調(diào)符合道德原則或人類普遍認可的規(guī)則的行為才是有價值的。效益和功利這樣的可視、易于量化的目標就受到各級政府和行政人員們的追捧。這是一個難以有令人滿意回答的問題。 可以說，當代中國公共行政倫理不興的一個重要原因是公共行政人員的角色不明，這就意味著行政倫理的主體定位不清，也正是角色不明或錯位才導致了公共行政活動中不道德現(xiàn)象的大量發(fā)生。我國正在實施的包括政體分開的行政改革力圖突破黨政一體的模式，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的行政制度又要避免代議制政府的動蕩，因此，行政改革的目標是確認普遍民主的政 體，但在中國的公共行政活動中由于“ 委托人缺席 ” ，不存在完備的委托代理關(guān)系，這就容易導致公共行政活動缺少制度激勵，使得普遍民主的政治理念追求僅僅維系于公職人員的思想覺悟之上，必然變得非常脆弱。（ 2）在普遍民主的政體中，公共行政人員是全體人民意志的體現(xiàn)者 。 第 7 頁 共 9 頁 公共行政人員的角色是其社會職能的體現(xiàn)，這樣的社會職能又受制于不同的公共行政體系的制度安排。遲至 90 年代才得到突飛猛進的發(fā)展。 其實，西方公共行政倫理建設(shè)也并非一帆風順，分贓制、寡頭制、黑金政治等也曾困繞他們多年，但隨著逐漸確立起憲政理念的核心地位，公共行政倫理才走上了正軌。若做
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