5社會(huì)組織法制建設(shè)的問題與策略(編輯修改稿)
2025-09-12 00:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 功能與發(fā)展自身有重要影響。在此基礎(chǔ)上，選擇哪種理念和立場(chǎng)作為制定社會(huì)組織法律的原則是特別重要的。一方面，公民社會(huì)體系中社會(huì)組織是較為活躍的角色，發(fā)展社會(huì)組織可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，能夠轉(zhuǎn)變社會(huì)與國(guó)家權(quán)力，彰顯出還政于社會(huì)、于民的理念。社會(huì)組織也希望有更大的發(fā)展空間，在社會(huì)管理中體現(xiàn)更多作用。另一方面，社會(huì)組織發(fā)展中暴露出很多問題，如管理人員貪污 腐敗、部分社會(huì)組織隨意使用民間捐款、志愿失靈現(xiàn)象等。政府借助控制資格審批數(shù)量、程序限制等方面來監(jiān)管社會(huì)組織，此管控型立法思想影響社會(huì)組織的設(shè)置。 （三）目前運(yùn)行的法律未將合法身份賦予社會(huì)組織 現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的建立條件與法律要件等方面提出較高要求，讓大部分社會(huì)組織無法達(dá)到其要求與規(guī)定。如《社團(tuán)登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是明確規(guī)定，從事相同業(yè)務(wù)的民間組織，在同一地區(qū)只能有一個(gè)?！睹裾筷P(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體的請(qǐng)示》中闡述，對(duì)于重復(fù)設(shè)置、沒有達(dá)到社會(huì)要求的組織，要進(jìn)行 合并或撤銷。這些政策與規(guī)范性文件的 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 制定與實(shí)施，其積極的一面，是約束各個(gè)社會(huì)組織間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；其消極一面是影響社會(huì)組織的發(fā)展與建立。因?yàn)槌闪⑸鐣?huì)組織有很多條件與限制，政府管理部門沒有正式認(rèn)可社會(huì)組織。部分社會(huì)組織必須得到政府部門的擔(dān)保，或者規(guī)定其組織規(guī)模、會(huì)員數(shù)量、財(cái)產(chǎn)數(shù)額等方面，這些限制影響甚至阻礙社會(huì)組織的順利發(fā)展。 （四）社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展面臨合法性危機(jī) 社會(huì)組織缺少合法性表現(xiàn)在內(nèi)部與外部合法性危機(jī)上。外部合法性是社會(huì)組織獲得社會(huì)、組織外部門的支持、認(rèn)可、服從。法律制度的缺失引起外部合 法性危機(jī)，社會(huì)組織為社會(huì)提供服務(wù)，獲得公民的肯定，具有一定的 “ 社會(huì)合法性 ” ，而此 “ 社會(huì)合法性 ” 因?yàn)榉芍贫炔煌晟疲y以獲得立法層面的合法性。法律制度的不完善主要體現(xiàn)在政府的不取締、不承認(rèn)、不接觸的方針以及等級(jí)管理制度的雙重管理制定、高準(zhǔn)入門檻下的 “ 找婆家 ” ，讓很多社會(huì)組織缺少法律法規(guī)的保護(hù)與約束?，F(xiàn)在社會(huì)組織管理出現(xiàn)很多問題，主要表現(xiàn)在社會(huì)組織合法性較弱、數(shù)量較多等方面。內(nèi)部合法性是社會(huì)組織成員對(duì)組織的認(rèn)同度及歸屬感。如果得不到組織成員的認(rèn)同，社會(huì)組織則難以獲得發(fā)展。 四、新形勢(shì)下完善社會(huì)組織法制 建設(shè)的策略 （一）重視社會(huì)組織方面的立法 第一、制定正確的立法方式。現(xiàn)階段，社會(huì)組織立法通常選 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 擇三種立法模式。 。按照我國(guó)實(shí)際情況并學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一、完善的《社會(huì)組織法》，對(duì)社會(huì)組織的行為與法律地位進(jìn)行規(guī)范與界定，支持社會(huì)組織體現(xiàn)出其社會(huì)管理作用與自治功能。 。是按照社會(huì)組織的基本特征，分析具體問題，設(shè)計(jì)出滿足社會(huì)組織要求的法律規(guī)范。 。此立法模式體現(xiàn)在行政法律的立法上。例如《行政許可法》，僅制定其總結(jié)構(gòu)與 大框架，而具體行政行為則根據(jù)特殊法運(yùn)行，而特殊法原則不能脫離《行政許可法》的相關(guān)要
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