5社會(huì)組織法制建設(shè)的問題與策略(完整版)
【正文】 管理向支持、鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)管理的方向轉(zhuǎn)變。 二、新形勢(shì)下社會(huì)組織與社會(huì)治理的關(guān)系 目前，我國社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)空前的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治理也迎來了大變革時(shí)代。 （一）社會(huì)組織是中國社會(huì)治理的重要主體 由于社會(huì)歷史背景和特殊國情，我國不可能像某些西方發(fā)達(dá)國家那樣將社會(huì)治理與政府完全 剝離。 （二）社會(huì)組織在社會(huì)治理中是不可替代的重要主體 社會(huì)組織的特性決定了社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體，是政府的重要協(xié)助者。同時(shí)規(guī)范社會(huì)組織的文件也只有部門規(guī)章和行政法規(guī)，大部分 是地方性法規(guī)，其內(nèi)容較少，法律體系的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、整體性都較差。另一方面，社會(huì)組織發(fā)展中暴露出很多問題，如管理人員貪污 腐敗、部分社會(huì)組織隨意使用民間捐款、志愿失靈現(xiàn)象等。 （四）社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展面臨合法性危機(jī) 社會(huì)組織缺少合法性表現(xiàn)在內(nèi)部與外部合法性危機(jī)上?，F(xiàn)階段，社會(huì)組織立法通常選 第 7 頁 共 11 頁 擇三種立法模式。我國正處于社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜，社會(huì)組織會(huì)對(duì)不同領(lǐng)域進(jìn)行管理，選擇混合立法方式，既滿足法律關(guān)系的靈活性和多變性，保證法律的統(tǒng)一性與完整性，也能結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)立法權(quán)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。另外，社會(huì)組織不可以行使憲法之外的權(quán)利，如違反則要承擔(dān)必要的責(zé)任。就此意義來說，政府權(quán)力與自治權(quán)力 是同質(zhì)、同源的，政府應(yīng)該保護(hù)和鼓勵(lì)社會(huì)自治，在給與社會(huì)組織尊重的基礎(chǔ)上，為其營造有序、良好、和諧的法制環(huán)境。通常來說，政府要從三個(gè)方面履行監(jiān)督職能。所以，應(yīng)該限制或禁止國家領(lǐng)導(dǎo)人或者政府機(jī)構(gòu) 對(duì)社會(huì)組織的正?；顒?dòng)進(jìn)行干擾。 （四）重視政策、法律的傾斜與支持力度 第一、健全政府支持性政策。一些地方政府針對(duì)社會(huì)團(tuán)體制定規(guī)范性政策與文件，但卻表現(xiàn)為“ 大而空 ” ，缺乏操作性，難以維護(hù)社會(huì)組織的合法權(quán)益。 五、結(jié)語 隨著我國社會(huì)變革的加劇和轉(zhuǎn)型 的深入，社會(huì)管理與創(chuàng)新日益重要，社會(huì)組織已成為社會(huì)發(fā)展和管理中不可或缺的中間組織力量。政策支持要從動(dòng)態(tài)化逐步轉(zhuǎn)變成常態(tài)化，政府對(duì)于發(fā)展社會(huì)組織提供的支持應(yīng)該是一以貫之的。我國社會(huì)組織運(yùn)行過程中遭遇到很多法律領(lǐng)域的問題，需要司法部門為其正當(dāng)權(quán)益提供保護(hù)。最后，對(duì)社會(huì)組織的非法交易進(jìn)行監(jiān)督，社會(huì)組織成員不可以開展有損組織利益的非法交易，不能非法牟取私利 。不同社會(huì)組織面對(duì)公益時(shí)會(huì)有不同的理解，各個(gè)社會(huì)組織間、同一社會(huì)組織不同時(shí)間面對(duì)不同政府部門都會(huì)出現(xiàn)矛盾，社會(huì)組織也許與其發(fā)展方向相悖。社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)是公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，其本質(zhì)要求是向社會(huì)各界提供相關(guān)服務(wù)，并確保公民結(jié)社權(quán)。社會(huì)組織立法原則包括法治原則與自治原則。按照我國實(shí)際情況并學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一、完善的《社會(huì)組織法》，對(duì)社會(huì)組織的行為與法律地位進(jìn)行規(guī)范與界定，支持社會(huì)組織體現(xiàn)出其社會(huì)管理作用與自治功能。法律制度的缺失引起外部合 法性危機(jī)，社會(huì)組織為社會(huì)提供服務(wù)，
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