5社會(huì)斷裂的財(cái)政支出政策詮釋(編輯修改稿)
2024-09-12 00:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 所示，從 1999 年到 2024 年，中國(guó)財(cái)政投入農(nóng)村的社會(huì)保障總量雖在增加，但其占中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的比重自 1999 年到 2024 年一直持續(xù)在較低水平上，沒(méi)有超過(guò) 5％。而且財(cái)政投入農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，缺少農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)顯示，19992024 年中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率一 直在較低水平徘徊，平均約為 ％。 （三）政府財(cái)政在城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂 公共衛(wèi)生、醫(yī)療是保障居民身體素質(zhì)的重要條件。中國(guó)政府在公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的投入傾向于城市，農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生支出費(fèi)用上，如圖 3 所示， 1990 年中國(guó)財(cái)政衛(wèi)生費(fèi)用支出中城市為 396億元，農(nóng)村為 億元，城鄉(xiāng)比為 ： 1，而 2024 年城市為 億元，農(nóng)村為 3262 億元，城鄉(xiāng)比擴(kuò)大為 ： 1。在醫(yī)療條件上，據(jù) 2024 年統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村每千人平均擁有不到一張病床，而城市為 張；農(nóng)村每千人擁有 名衛(wèi)生人員，城市則擁有 名以上。而且，大部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 員的職業(yè)技術(shù)水平低于城市。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象。 （四）政府財(cái)政在城鄉(xiāng)教育上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂 中國(guó)政府通過(guò)財(cái)政投入，已經(jīng)在城市建立了較為完備的教育體系。相比較而言，政府財(cái)政在農(nóng)村教育投入不足，人均投資少。由于中國(guó)農(nóng)村居民接受 教育的質(zhì)量和范圍、平均受教育年限都低于城市，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍過(guò)低，調(diào)查顯示， 2024 年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平處于初中以下（含初中）占到農(nóng)村勞動(dòng)人口的 80％以上。這最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂。如表 1 顯示， 19972024 年，中國(guó)農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)費(fèi)支出）不斷增長(zhǎng)，但仍低于全國(guó)平均水平。雖然國(guó)家近年實(shí)行了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)的政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是由于教育人力資本是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，不可能在短時(shí)期內(nèi)快速提高農(nóng)民的受教育水平。同時(shí) ，政府對(duì)職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)條件差，導(dǎo)致勞動(dòng)力技能培訓(xùn)不足，科技素質(zhì)低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 （五）政府財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的城鄉(xiāng)差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的斷裂 基礎(chǔ)設(shè)施是提高人民生活水平的重要條件。然而，由于中國(guó) 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的 “ 重城市、輕農(nóng)村 ” 、 “ 重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè) ” 的城鄉(xiāng)差別化財(cái)政支出政策，各種資源配置傾斜于城市。以城鄉(xiāng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為例，由于受到政府財(cái)政投入及市場(chǎng)失靈的影響，1996－ 2024 年雖然城鄉(xiāng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，但城市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增 長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，考慮到農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城市，農(nóng)村人均全社會(huì)固
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