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5社會保障法與勞動法的界定(編輯修改稿)

2024-09-12 00:26 本頁面
 

【文章內容簡介】 共 18 頁 度,然后才廢除相應的單位保險。有時在一項社會保險中還會共容兩種制度,如養(yǎng)老保險中的 “ 老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法 ” ;醫(yī)療保險中住院、大病采取社會保險的辦法,而門診中采取單位保險的辦法。這種 漸進的狀態(tài)也反映在我國 1994 年公布, 1995 年 1 月 1 日開始實施的《中華人民共和國勞動法》將 “ 社會保險和福利 ” 作為一個專章來進行規(guī)定??梢?,將這種居于漸進狀態(tài)的立法內容作為一種理論依據(jù),本身是不夠科學的。 第三種觀點:勞動法從屬于社會保障法 這種觀點認為社會保障法應當是勞動法的上位法,將勞動法附屬于社會保障法。 “ 勞動者是人群中的核心和精華,從一定意義上講,保護勞動者就是保障人類的生存與發(fā)展,據(jù)此,有理由把勞動法納入社會保障法律的范疇。 ” (注:肖方楊:《論我國的社會保障及其法律體系》,載《 江淮論壇》 1994 年第 6 期。)“ 社會保障法以保證勞動者充分就業(yè)為宗旨,規(guī)定勞動者參與經(jīng)濟活動的權利和義務,建立以勞動者福利為目標的保險體系。因此,社會保障法主要由勞動法和社會保險法為組成部分。 ” (注:謝培棟主編:《市場經(jīng)濟與法制建設》,中國法制出版社 1994 年版,第 227 頁。)這種觀點可稱之為 “ 社會保障法調整對象的廣義說 ” 。 我國改革開放是市民社會的一個艱難發(fā)育過程,私法也在公法框架里頑強地生成,社會、個人、國家的多元關系的逐步形成, 第 9 頁 共 18 頁 顯示出了一種客觀趨勢??梢哉f,到 50 年代中后期,一個相對獨立的, 帶有一定程度自治性的社會已不復存在。改革開放的20 多年中,促成了國家與社會間的結構分化,尤其是以產(chǎn)權的多元化和經(jīng)濟運作市場化為基本內容的經(jīng)濟體制改革則直接促進了一個相對自主性的社會形成。它表現(xiàn)在社會成為一個相對獨立的提供發(fā)展和機會的源泉,個人對國家的依附性明顯降低,相對獨立的社會力量逐步形成;民營企業(yè)以及較為獨立的企業(yè)家階層、個體戶階層以及知識階層,都有明顯的發(fā)展;民間社會組織化程度增強,工會、商會、保護消費者協(xié)會等一些中間組織已開始在經(jīng)濟活動中發(fā)揮越來越重要的作用。在勞動領域中,我國通過推行勞動合同、集體 合同,而使勞動關系溶入私法因素。社會學的研究成果表明,改革開放的 20 年來,中國社會結構已經(jīng)并仍要發(fā)生重大變遷,改革前重國家、輕社會的模式已經(jīng)改變,一個相對獨立的社會開始形成。同時,我國通過改革勞動用工制度、社會保障制度、社會福利制度的一系列改革,拓展出社會空間,也使勞動關系與社會保障關系有了重大的區(qū)別。如果這時將勞動法作為社會保障法的一部分,就有可能過份強調國家在其中的作用,在一定程度上可能會走回老路。 二、從調整對象與調整方式上透視兩類立法的關系 筆者認為,勞動法與社會保障法應當是相互 獨立、相互并列的兩個法律部門。兩個法在一定階段雖有交叉,但這并不是一種 第 10 頁 共 18 頁 常態(tài)。從上述三種流行觀點暴露出來的一個突出問題是未從調整對象與調整機制的角度對勞動法與社會保障法的關系進行研究。其實,勞動法與社會保障法將形成完全不同的調整對象與調整方式。 持這種觀點的學者認為: “ 社會保障法與 ” (一)兩類立法在調整對象上的區(qū)別勞動法與社會保障法在調整對象有根本的差異。以社會保障中與勞動法較為接近的社會保險為例,可以概括出兩者的區(qū)別: 第一,性質不同。勞動關系與勞動過程相聯(lián)系,社會保險關系與 社會保障相聯(lián)系。 第二,主體不同。勞動關系涉及的是勞動者與用人單位的雙方關系,而社會保險關系涉及的關系則更為復雜。在養(yǎng)老保險中至少涉及國家、保險經(jīng)辦機構、用人單位、勞動者四方主體;在醫(yī)療保險中則更涉及醫(yī)院、藥店等一些主體。 第三,內容不同。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,勞動關系具有多重性,即一個勞動者可以建立多個勞動關系;基本的社會保險關系具有單一性,一個勞動者只能建立一個社會保險關系。 第四,后果不同。勞動關系引發(fā)的勞動爭議,由于具有某些私法關系的特點,主要適用民事程序來解決;社會保險 爭議引發(fā)的爭議,由于具有較強的公法性,應主要采用行政訴訟程序。 (二)兩類立法在調整模式上的區(qū)別 第 11 頁 共 18 頁 作為我國勞動法調整對象的勞動關系是兼有人身關系和財產(chǎn)關系性質,兼有平等關系和隸屬關系特征的社會關系。勞動關系的特點,決定勞動法是公法與私法相溶合而產(chǎn)生的法律部門,也決定了勞動關系的調整適用基準制度、合同制度。隨著法律制度的實施,勞動關系將納入一種多層次的調整模式。這一調整模式由三個層次構成: 第一層次是宏觀的層次,涉及全部勞動關系。勞動力是作為社會的勞動力來進行規(guī)定。國家根據(jù)勞動關 系具有隸屬關系和人身關系的特點,制定適用于全部用人單位和全體勞動者的勞動基準法。勞動基準法在立法上以強制性規(guī)范為主要特點。勞動法通過傾斜立法的方式保障勞動者的權利,用人單位可以優(yōu)于但不能劣于基準法所規(guī)定的標準。例如,在工資立法中,規(guī)定下限,確定最低工資,用人單位確定的工資,只能高于規(guī)定
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