5市財(cái)政局副局長(zhǎng)在全市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革培訓(xùn)會(huì)上的致辭(編輯修改稿)
2025-09-11 22:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 求，在加快市級(jí)改革步伐的同時(shí)，要積極推進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集 中支付改革的進(jìn)程。大家務(wù)必要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感來(lái)做好 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 這項(xiàng)工作。 （一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性 推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革既是與國(guó)際通行做法的接軌，也是預(yù)算執(zhí)行制度的創(chuàng)新，是一項(xiàng) “ 財(cái)政的革命 ” 。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，提出了改革的具體目標(biāo)和總體要求。把其作為 “ 八個(gè)堅(jiān)持 ” 和廉政建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)改革也寄以厚望，在今年召開(kāi)的市人大二屆三次會(huì)議王昭悠市長(zhǎng)所做的《政府工作報(bào)告》和《 XX市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工 作意見(jiàn)》都對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革提出了明確的要求。從目前來(lái)看，全國(guó)已有 36 個(gè)省市、 200 多個(gè)地市、 500 多個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革； XX 省省本級(jí)也對(duì)所有部門實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革。全省 11 個(gè)設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)了改革試點(diǎn)，其中：南昌、宜春等改革已經(jīng)全面鋪開(kāi)。目前，我市只有市本級(jí)實(shí)施了這項(xiàng)改革，縣級(jí)還沒(méi)有一個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，與中央、省的要求相比，還有一定的差距，改革步伐相對(duì)滯后。所以說(shuō)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，我們的任務(wù)還很艱巨，希望大家提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央、省的改革決定 上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)我市改革的工作部署上來(lái)。 （二）深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真把握改革的精神實(shí)質(zhì) 實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革就是要建立國(guó)庫(kù)集中收付制度 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) （也稱國(guó)庫(kù)單一賬戶制度），它包括國(guó)庫(kù)集中收入制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度兩個(gè)方面。考慮到改革的復(fù)雜性和實(shí)施過(guò)程中的艱巨性，當(dāng)前我市以國(guó)庫(kù)集中支付制度作為切入點(diǎn)，先進(jìn)行改革試點(diǎn)，然后再逐步擴(kuò)面，等國(guó)庫(kù)集中支付制度改革基本成功，再集中精力推進(jìn)收入制度改革，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度。 考慮到縣級(jí)改革的復(fù)雜性和艱巨性，縣級(jí)在實(shí)施改革的過(guò)程中應(yīng)著重把握好 以下幾個(gè)方面： 把握改革的方向。中央的改革方向就是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。各個(gè)縣（市、區(qū)）在堅(jiān)持這個(gè)大方向的前提下，可根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜的選擇改革模式。具體地說(shuō)，對(duì)條件成熟且尚未實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的縣，應(yīng)一步到位走規(guī)范化改革道路；對(duì)條件成熟且已實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的縣，可以在保留現(xiàn)有的模式下，融入國(guó)庫(kù)集中支付改革的基本內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)兩者的有效結(jié)合；對(duì)條件不具備的縣，應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政直接撥付的項(xiàng)目和總量，待條件成熟后再推行國(guó)庫(kù)集中支付改革。為防 止改革偏離軌道，避免因政策理解不當(dāng)而使改革走彎路，各地在實(shí)施方案正式出臺(tái)前要事先征求市財(cái)政局的意見(jiàn)，從目前各地上報(bào)的改革方案來(lái)看，多數(shù)流于形式，沒(méi)有體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，操作性和前瞻性不?qiáng)，需要進(jìn)一步修改完善，正式出臺(tái)后的實(shí)施方案應(yīng)報(bào)市財(cái)政局。 注意改革的節(jié)奏。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)新生事 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 物，也是預(yù)算執(zhí)行制度的創(chuàng)新，改革的過(guò)程中肯定會(huì)遇到各種問(wèn)題和阻力。大家必須充分估計(jì)到改革的艱巨性和復(fù)雜性，把握好改革的節(jié)奏，能慢則慢，能快則快，做到有計(jì)劃有步驟的實(shí)施改革，盡量減少改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單位滿意 、政府滿意、社會(huì)滿意的理想效果。 明確改革的內(nèi)容。對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的具體要求和做法，國(guó)庫(kù)科將在培訓(xùn)中作詳細(xì)介紹。根據(jù)去年的改革情況和今年改革的擴(kuò)面要求，各地國(guó)庫(kù)集中支付改革的內(nèi)容主要是： ① 堅(jiān)持一個(gè)原則。即堅(jiān)持 “ 兩個(gè)改變、三個(gè)不變 ” 的原則?！?兩個(gè)改變 ” ：一是改變資金管理方式。即財(cái)政部門由層層下?lián)苜Y金給預(yù)算單位，改為依據(jù)部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)用款計(jì)劃，根據(jù)用款計(jì)劃支付資金，在資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者帳戶之前，始終保留在國(guó)庫(kù)單一帳戶或預(yù)算外資金專戶。二是改變資金支付方式。即預(yù)算資金由原來(lái)的分散 支付改為直接支付。預(yù)算單位有財(cái)政支出時(shí)，由國(guó)庫(kù)支付中心直接支付或授權(quán)預(yù)算單位開(kāi)具支付令，支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。 “ 三個(gè)不變 ” ：一是不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體地位。人大通過(guò)的預(yù)算
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