5市委組織部對范干部任用啟動程序問題調研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 22:18 本頁面
【文章內容簡介】 任用上，選拔干部的范圍可大可小，隨意性較大。同時，由于對什么崗位用什么人，不用什么人，也缺乏限制性規(guī)定。范圍的不確定性，選擇的隨意性、多元性，導致干部任用上濃重的 “ 人 第 5 頁 共 10 頁 治 ” 色彩。 （四）啟動機制有缺陷 主要表現在三個方面。一是啟動時機不明確。何時啟動干部，啟動時間長短，如何安排，沒有明確規(guī)定。由于缺乏限制性的條件，雖然重復動議、臨時動議等情況已很少見， 但頻繁動議在實踐中卻較多，個別地方一年中動干部的次數過多。二是初始提名具有局限性。實踐中，干部任用工作一旦啟動一般就很難停止，初始提名一旦確定，那么被提名者的成功率是很高的，同時，一旦決定到哪個單位搞民主推薦，基本上就只能在該單位提拔選用干部，其他單位就事實上已經排除在外了。由于啟動主體在能力水平、學識經驗、公平公正等因素的影響，加上黨性修養(yǎng)高低，都會關系初始提名質量的高低。三是監(jiān)督不夠到位。從監(jiān)督職能角度看，目前對啟動程序的監(jiān)督是從初始提名確定之時，對出臺初始提名人選的理由缺乏了解。 三、規(guī)范干 部任用啟動程序需要把握的二個關系 研究干部任用啟動程序是對用人權的一種規(guī)范和完善，必須貫徹辨證思維的原則，避免一刀切，既要給書記、組織部門與其職責相適應的權力，同時又需要在制度方面進行限制，要站在書記、組織部門、干部群眾三者不同的角度來探索研究。 （一）規(guī)范干部任用啟動程序必須把握公權性和公開性的關系。干部啟動程序是一種很重要的權力，是黨委及其主要負責人 第 6 頁 共 10 頁 用人權的重要組成部分，本質上，是一種公共權力。凡是公共權力都具有公開性、透明性，都必須暴露在公眾的監(jiān)督之下，絕不能游離于公眾的視線之外。 事實表明，腐敗的用人行為都存在“ 暗箱操作 ” ，而 “ 陽光是最好的防腐劑 ” 。在干部選拔任用中，“ 公開選拔 ” 和 “ 競爭上崗 ” 之所以為人們詬病少，最主要的原因就在于這兩種程序公開、透明。啟動程序的公權性本質上要求干部任用必須公開、公平、公正、民主，這也是程序的本質特征。根據溫州 XX 縣區(qū) “ 科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為 ” 的調研試點經驗，全委會成員參與民主推薦提名領導干部，是干部工作人事制度民主化、公開化發(fā)展的必然要求，是落實干部群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權的大勢所趨，也是把握好公權力與公開性關系的根本所在 。 （二）規(guī)范干部任用啟動程序必須把握好權力與責任的關系。干部啟動程序多年來存在許多不規(guī)范之處，用人權力與責任很不對稱，無法追究責任人應有的責任，從而導致腐敗現象的發(fā)生。規(guī)范啟動程序，就是要規(guī)范權力與責任，體現權責一致、權責統一的原則，就是要科學規(guī)范、有效監(jiān)督 “ 一把手 ” 的用人權，使書記的用人權與
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