5市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-11 22:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 均水平，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管工作往往疲于 應(yīng)付。 （二）監(jiān)察執(zhí)法體系不夠健全。目前，全省 21 個地市州中僅我市將煤管局、安監(jiān)局分設(shè)。 20**年，市編委將省下達(dá)給我市的 57 名安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制中的 16 名劃給煤管局， 第 5 頁 共 10 頁 成立了煤管安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中：市煤管執(zhí)法支隊(duì) 5 名，縣區(qū)煤管執(zhí)法大隊(duì) 11 名。而我市煤管安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能由于與川北煤監(jiān)分局重復(fù)，且與省上規(guī)定相違背屬于越權(quán)調(diào)整編制，因此至今尚未納入?yún)⒐芾?。同時，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，元壩、青川 3 個縣區(qū)將煤管局并入了安監(jiān)局， xx 縣將煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能調(diào)給了安監(jiān)局，但煤礦安全生產(chǎn) 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制由于權(quán)限屬于市上而未作相應(yīng)調(diào)整，不僅造成了現(xiàn)有 16 個編制浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了市、縣區(qū)兩級煤管安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲區(qū)，上下工作不對接。 （三）安全監(jiān)管手段落后。由于安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時間短，雖然市、縣區(qū)財(cái)政每年都安排有一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，但投入總額相對較少，監(jiān)管業(yè)務(wù)車輛、執(zhí)法裝備等仍然匱乏，與實(shí)際需求之間存在很大差距。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總規(guī)劃〔 2024〕 84號），截止 20**年 6 月底，市、縣區(qū)兩級安監(jiān)部門除辦公用房基本達(dá)標(biāo)外，業(yè)務(wù)用 房達(dá)標(biāo)率為 23%，保障服務(wù)用房達(dá)標(biāo)率為 19%，交通工具達(dá)標(biāo)率為 46%，現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備達(dá)標(biāo)率為 %，應(yīng)急救援指揮裝備達(dá)標(biāo)率為 16%，現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備達(dá)標(biāo)率為 %。我市安全監(jiān)管裝備配備不足，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率低，不僅影響了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的工作效率，而且影響了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性和權(quán)威性。 第 6 頁 共 10 頁 （四）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。由于安全生產(chǎn)涉及到礦山、化工、建筑、機(jī)械、法律等許多領(lǐng)域的專業(yè)知識，而安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍又多數(shù)是從政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位配過來，因此專業(yè)人員，尤其是高層次專業(yè)人才非常少。同時， 由于基層安全監(jiān)管人員文化層次普遍偏低、年齡普遍較大，個別人員甚至只有初中學(xué)歷，專業(yè)對口或曾經(jīng)從事過安全生產(chǎn)工作的更是寥寥無幾。而安全監(jiān)管工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，導(dǎo)致基層監(jiān)督檢查權(quán)威性不足，工作難以落到實(shí)處。 （五）基層監(jiān)管人員保障不到位。近年來，國家加大了對基層政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員的責(zé)任追究力度，但卻沒有建立保障基層安全監(jiān)管工作效果的激勵約束機(jī)制，直接導(dǎo)致了兩種消極后果：一是基層政府形成 “ 末位分管制 ” 的 “ 潛規(guī)則 ” ，安全生產(chǎn)雖為 “ 一把手工程 ” ，卻長期由基層政府末位副職或新任副職分管，從而導(dǎo)致安全生 產(chǎn)工作執(zhí)行力層層衰減。二是基層安監(jiān)隊(duì)伍的流動性過大。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員多數(shù)為兼職，加上責(zé)、權(quán)、利不對稱，特別是燃修費(fèi)、電話費(fèi)等經(jīng)濟(jì)待遇沒有保障，普遍不愿意從事安監(jiān)工作，人員
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