【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)扶持低收入群體的稅收優(yōu)惠政策，提高低收入者收入水平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，努力擴(kuò)大中等收入者比重。推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，建立統(tǒng)一的職務(wù) 與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放，合理調(diào)控津貼補(bǔ)貼水平，解決行業(yè)差距過(guò)大問(wèn)題。 （二）構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持把就業(yè)和再就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，健全不同就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機(jī)制，重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和援助。規(guī)范和發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障平臺(tái)。提高勞動(dòng)合同簽訂率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化、法制化。推進(jìn)非公有制企業(yè)勞 動(dòng)工資集體協(xié)商制度，建立健全工資支付保障金和欠薪突發(fā)事件應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。 （三）解決被征地農(nóng)民的再發(fā)展和外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益問(wèn)題。 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 依法規(guī)范土地征收行為，以確保被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則，落實(shí)征地補(bǔ)償安置。規(guī)范和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)即征即保。拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，加大對(duì)被征地村開(kāi)發(fā)留用地的政策扶持力度。堅(jiān)持對(duì)外來(lái)務(wù)工人員實(shí)行管理與服務(wù)并舉，重視關(guān)心他們的居住、子女教 育、文化生活等問(wèn)題。積極在外來(lái)務(wù)工人員中開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們依法維護(hù)自身權(quán)益。 （四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房建設(shè)和拆遷管理。落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)住宅用地的有序投放，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，積極推行貨幣化分房。抓緊修編村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用與村莊建設(shè)規(guī)劃 “ 二圖合一 ” ，通過(guò)宅基地整理置換、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、高山移民和政策傾斜等途徑落實(shí)農(nóng)民建房用地指標(biāo)，切實(shí)解決農(nóng)民建房難問(wèn)題。加強(qiáng)拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，轉(zhuǎn)變拆遷安置 方式，加快安置房建設(shè)，保持拆遷過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定。 （五）完善社會(huì)保障體系。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，保障群眾基本生活。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，提高統(tǒng)籌調(diào)節(jié)能力。積極擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。全面 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，探索建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以救災(zāi)救濟(jì)制度為輔助，以臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，以教育、醫(yī)療、司法、住房等專項(xiàng)救助政策相配套的覆蓋城鄉(xiāng)的 新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的新型社會(huì)福利事業(yè)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。重視人口老齡化問(wèn)題，發(fā)展老齡事業(yè)，開(kāi)展多種形式的老齡服務(wù)。 五、加強(qiáng)民主法治，保障人民群眾合法權(quán)益 民主法治是構(gòu)建和諧 *的根本保證。要大力發(fā)展社會(huì)主義民主，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化，保障人民的合法權(quán)益。 （一）大力發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民 當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利，保障人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用和人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。加強(qiáng)同民主黨派和無(wú)黨派人士合作共事，不斷發(fā)展社會(huì)主義多黨合作事業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，總結(jié)推廣民主懇談、民主議事五步法等經(jīng)驗(yàn)做法，完善居（村）民自治，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 （二）暢通依法有序的民意表達(dá)渠道。建立相應(yīng)的利益訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的政府與群眾信息互通。拓展人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的渠道和形式。建立完善政策、程序、信息公開(kāi)制度，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、會(huì)審、聽(tīng)證等制度。建立公民旁聽(tīng)人代會(huì)及其他重要會(huì)議制度。暢通信訪、新聞媒體等社情民意反映渠道，全面推行 “ 懇談日 ” 制度，保障群眾意見(jiàn)得到充分表達(dá)。在信訪部門建立法律服務(wù)室，引導(dǎo)群眾依法解決 各類問(wèn)題和矛盾糾紛。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)反映各個(gè)階層和群體的利益訴求。引導(dǎo)、規(guī)范民間組織和中介機(jī)構(gòu)依法有序表達(dá)民意。 （三）推進(jìn)依法行政。牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，深入推進(jìn)依法治市，切實(shí)做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順政府部門之間的管理職能，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制。完善行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的專門監(jiān)督，強(qiáng)化 社會(huì)監(jiān)督，完善行政投訴處理機(jī)制。建立健全行政官 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 員罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職制度。深入實(shí)施 “ 五五 ” 普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、用法。 （四）促進(jìn)司法公正、司法為民。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，落實(shí)國(guó)家關(guān)于訴訟、檢察監(jiān)督等制度的改革措施。依法擴(kuò)大訴訟簡(jiǎn)易程序適用范圍，加強(qiáng)案件審限管理，提高辦案效率。完善執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制和分權(quán)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)司法廉潔。加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全和落實(shí)公開(kāi)審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度。完善和創(chuàng)新司 法便民措施，加強(qiáng)對(duì)律師業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范公證服務(wù)，提高仲裁工作水平，完善司法鑒定管理制度。健全司法救助制度，強(qiáng)化對(duì)困難群眾的法律援助，不斷提高法律服務(wù)的社會(huì)公信力。 六、建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ) 和諧文化是構(gòu)建和諧 *的重要支撐。必須牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，建設(shè)和諧文化，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力、向心力、親和力。 （一）倡導(dǎo)共同核心價(jià)值觀。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)