【文章內(nèi)容簡介】 實扶持低收入群體的稅收優(yōu)惠政策，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，努力擴大中等收入者比重。推進公務員工資制度和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，建立統(tǒng)一的職務 與級別相結(jié)合的公務員工資制度，規(guī)范津貼補貼發(fā)放，合理調(diào)控津貼補貼水平，解決行業(yè)差距過大問題。 （二）構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。堅持把就業(yè)和再就業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，健全不同就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機制，重點解決好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務和援助。規(guī)范和發(fā)展就業(yè)服務機構(gòu)，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺。提高勞動合同簽訂率，實現(xiàn)勞動合同管理規(guī)范化、法制化。推進非公有制企業(yè)勞 動工資集體協(xié)商制度，建立健全工資支付保障金和欠薪突發(fā)事件應急周轉(zhuǎn)金制度，確保工資按時足額發(fā)放。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法維護勞動者合法權(quán)益。 （三）解決被征地農(nóng)民的再發(fā)展和外來務工人員權(quán)益問題。 第 11 頁 共 24 頁 依法規(guī)范土地征收行為，以確保被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則，落實征地補償安置。規(guī)范和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實現(xiàn)即征即保。拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，加大對被征地村開發(fā)留用地的政策扶持力度。堅持對外來務工人員實行管理與服務并舉，重視關(guān)心他們的居住、子女教 育、文化生活等問題。積極在外來務工人員中開展普法宣傳教育，引導他們依法維護自身權(quán)益。 （四）加強城鄉(xiāng)住房建設和拆遷管理。落實住房建設規(guī)劃，引導住宅用地的有序投放，穩(wěn)定住房價格。建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度，引導居民理性消費。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，建設經(jīng)濟適用房和廉租房，積極推行貨幣化分房。抓緊修編村莊布局和建設規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用與村莊建設規(guī)劃 “ 二圖合一 ” ，通過宅基地整理置換、地質(zhì)災害搬遷、高山移民和政策傾斜等途徑落實農(nóng)民建房用地指標，切實解決農(nóng)民建房難問題。加強拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，轉(zhuǎn)變拆遷安置 方式，加快安置房建設，保持拆遷過程中的社會穩(wěn)定。 （五）完善社會保障體系。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，保障群眾基本生活。進一步完善基本養(yǎng)老保險制度，擴大覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶，提高統(tǒng)籌調(diào)節(jié)能力。積極擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。全面 第 12 頁 共 24 頁 推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療，探索建立農(nóng)業(yè)勞動者養(yǎng)老保險制度。完善以最低生活保障為基礎，以救災救濟制度為輔助，以臨時救濟為補充，以教育、醫(yī)療、司法、住房等專項救助政策相配套的覆蓋城鄉(xiāng)的 新型社會救助體系。加強社會福利設施建設，推進以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的新型社會福利事業(yè)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會慈善意識。重視人口老齡化問題，發(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務。 五、加強民主法治，保障人民群眾合法權(quán)益 民主法治是構(gòu)建和諧 *的根本保證。要大力發(fā)展社會主義民主，樹立社會主義法治理念，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，保障人民的合法權(quán)益。 （一）大力發(fā)展社會主義民主。堅持黨的領(lǐng)導、人民 當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，切實維護和落實憲法和法律規(guī)定的各項公民權(quán)利，保障人民群眾依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事務、管理社會事務。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用和人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發(fā)展社會主義多黨合作事業(yè)。進一步擴大基層民主，健全黨務公開、政務公開、廠 第 13 頁 共 24 頁 務公開、村務公開等制度，總結(jié)推廣民主懇談、民主議事五步法等經(jīng)驗做法，完善居（村）民自治，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 （二）暢通依法有序的民意表達渠道。建立相應的利益訴求表達機制和社會輿情匯集分析機制，實現(xiàn)經(jīng)常性的政府與群眾信息互通。拓展人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的渠道和形式。建立完善政策、程序、信息公開制度，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公示、會審、聽證等制度。建立公民旁聽人代會及其他重要會議制度。暢通信訪、新聞媒體等社情民意反映渠道，全面推行 “ 懇談日 ” 制度，保障群眾意見得到充分表達。在信訪部門建立法律服務室，引導群眾依法解決 各類問題和矛盾糾紛。發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，切實反映各個階層和群體的利益訴求。引導、規(guī)范民間組織和中介機構(gòu)依法有序表達民意。 （三）推進依法行政。牢固樹立社會主義法治理念，深入推進依法治市，切實做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。加快建設法治政府，推進政府機構(gòu)改革，理順政府部門之間的管理職能，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責任制、評議考核制和責任追究制。完善行政監(jiān)督制度，加強監(jiān)察、審計等職能部門的專門監(jiān)督，強化 社會監(jiān)督，完善行政投訴處理機制。建立健全行政官 第 14 頁 共 24 頁 員罷免、引咎辭職或責令辭職制度。深入實施 “ 五五 ” 普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育，引導全社會學法、知法、守法、用法。 （四）促進司法公正、司法為民。穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革，落實國家關(guān)于訴訟、檢察監(jiān)督等制度的改革措施。依法擴大訴訟簡易程序適用范圍，加強案件審限管理，提高辦案效率。完善執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制和分權(quán)運行機制，切實解決執(zhí)行難問題。加強對司法活動的監(jiān)督，維護司法廉潔。加強司法民主建設，健全和落實公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度。完善和創(chuàng)新司 法便民措施，加強對律師業(yè)的監(jiān)督指導，規(guī)范公證服務，提高仲裁工作水平，完善司法鑒定管理制度。健全司法救助制度，強化對困難群眾的法律援助，不斷提高法律服務的社會公信力。 六、建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎 和諧文化是構(gòu)建和諧 *的重要支撐。必須牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，倡導和諧理念，培育和諧精神，建設和諧文化，增強社會的凝聚力、向心力、親和力。 （一）倡導共同核心價值觀。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會