5失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大現(xiàn)狀及政策選擇(編輯修改稿)
2025-09-11 20:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 看，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)比重的變化趨勢和領(lǐng)取失 第 5 頁 共 11 頁 業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比重的變化趨勢基本相同，但是遠(yuǎn)低于后者。 2024 年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)僅占城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)的 %，此后，雖然隨著失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)以及失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)的增加而有所提高，但是在 2024 年達(dá)到最高點(diǎn)時(shí)仍然只有 %，此后下降至 2024 年的 %。 三、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面方面存在的問題及原因分析 （一）失業(yè)保險(xiǎn)參保率低，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保 中國失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面存在的問題表現(xiàn)在參保率低且覆蓋人群失衡。如前文分析， 20242024 年期間，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重由 2024年的 %下降至 2024年的 %，此后在 2024年和 2024年兩年略有回升，但至 2024年僅為 %。以城鎮(zhèn)就業(yè)人員為基數(shù)計(jì)算的失業(yè)保險(xiǎn)參保率表明，一半以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)參保率低，這是中國失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面存在的問題之一。農(nóng)民工是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一類特殊群體，數(shù)量龐大且工作流動性大，是失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)面中的重點(diǎn) 。調(diào)查顯示， %的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷 ① ，農(nóng)民工因?yàn)槠涔ぷ鞯牟环€(wěn)定性、季節(jié)性等特點(diǎn)，面臨較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，中國農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例非常低： 2024 年全國農(nóng)民工總量達(dá)到 26261 萬人，比上年增加 983 萬人，其中參加農(nóng)民工的人數(shù)僅為 2702 萬人 ② ，近六年參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民 第 6 頁 共 11 頁 工總數(shù)比例最高的是 2024 年的 %，這意味著全國接近 90%的農(nóng)民工在遭到失業(yè)困境時(shí)得不到失業(yè)保險(xiǎn)制度的保護(hù)和幫助。③ （二）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群失衡 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋人 群呈現(xiàn)城鄉(xiāng)失衡和參保單位類型分布失衡。從城鄉(xiāng)分布來看，中國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度只覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。農(nóng)村勞動力以及失地農(nóng)民都未被納入失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。自上世紀(jì) 90 年代以來，中國城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，由此產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 2024－ 2024 年）》統(tǒng)計(jì)：按照每征用1 畝土地約帶來 個(gè)失地農(nóng)民進(jìn)行估算， 19912024 年期間由于土地征用產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量為 萬； 20242024 年期間產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量將達(dá) 6750 萬。 ④ 由此估測， 19912024年期間失地農(nóng)民數(shù)量累計(jì)約為 億。由于失地農(nóng)民自身科技文化水平較低、非農(nóng)就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻等因素的影響，失地農(nóng)民難以在短時(shí)間內(nèi)順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，且缺乏失業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制。從參保單位類型來看，目前失業(yè)保險(xiǎn)參保對象主要是國有企業(yè)職工和事業(yè)單位職工，非國有企業(yè)職工參保率低。 19992024年間，企業(yè)單位
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