5失業(yè)保險覆蓋面擴大現(xiàn)狀及政策選擇(編輯修改稿)
2024-09-11 20:57 本頁面
【文章內容簡介】 看，領取失業(yè)保險金人數(shù)占城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)比重的變化趨勢和領取失 第 5 頁 共 11 頁 業(yè)保險金人數(shù)占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比重的變化趨勢基本相同，但是遠低于后者。 2024 年領取失業(yè)保險金人數(shù)僅占城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)的 %，此后，雖然隨著失業(yè)保險參保人數(shù)以及失業(yè)保險金領取人數(shù)的增加而有所提高，但是在 2024 年達到最高點時仍然只有 %，此后下降至 2024 年的 %。 三、失業(yè)保險覆蓋面方面存在的問題及原因分析 （一）失業(yè)保險參保率低，未實現(xiàn)應保盡保 中國失業(yè)保險覆蓋面存在的問題表現(xiàn)在參保率低且覆蓋人群失衡。如前文分析， 20242024 年期間，失業(yè)保險參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重由 2024年的 %下降至 2024年的 %，此后在 2024年和 2024年兩年略有回升，但至 2024年僅為 %。以城鎮(zhèn)就業(yè)人員為基數(shù)計算的失業(yè)保險參保率表明，一半以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒有參加失業(yè)保險制度，失業(yè)保險參保率低，這是中國失業(yè)保險制度覆蓋面存在的問題之一。農民工是中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一類特殊群體，數(shù)量龐大且工作流動性大，是失業(yè)保險制度擴面中的重點 。調查顯示， %的農民工在城市有過失業(yè)的經歷 ① ，農民工因為其工作的不穩(wěn)定性、季節(jié)性等特點，面臨較大的失業(yè)風險。統(tǒng)計顯示，中國農民工參加失業(yè)保險的比例非常低： 2024 年全國農民工總量達到 26261 萬人，比上年增加 983 萬人，其中參加農民工的人數(shù)僅為 2702 萬人 ② ，近六年參加失業(yè)保險的農民工人數(shù)占農民 第 6 頁 共 11 頁 工總數(shù)比例最高的是 2024 年的 %，這意味著全國接近 90%的農民工在遭到失業(yè)困境時得不到失業(yè)保險制度的保護和幫助。③ （二）失業(yè)保險覆蓋人群失衡 中國失業(yè)保險制度覆蓋人 群呈現(xiàn)城鄉(xiāng)失衡和參保單位類型分布失衡。從城鄉(xiāng)分布來看，中國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度只覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。農村勞動力以及失地農民都未被納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍。自上世紀 90 年代以來，中國城市化進程進入了一個快速發(fā)展時期，由此產生大量的失地農民。據《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（ 2024－ 2024 年）》統(tǒng)計：按照每征用1 畝土地約帶來 個失地農民進行估算， 19912024 年期間由于土地征用產生的失地農民數(shù)量為 萬； 20242024 年期間產生的失地農民數(shù)量將達 6750 萬。 ④ 由此估測， 19912024年期間失地農民數(shù)量累計約為 億。由于失地農民自身科技文化水平較低、非農就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢較為嚴峻等因素的影響，失地農民難以在短時間內順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，且缺乏失業(yè)保險保障機制。從參保單位類型來看，目前失業(yè)保險參保對象主要是國有企業(yè)職工和事業(yè)單位職工，非國有企業(yè)職工參保率低。 19992024年間，企業(yè)單位
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