5失業(yè)保險(xiǎn)的綜合敘述(編輯修改稿)
2024-09-11 20:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 以周為單位支付，標(biāo)準(zhǔn)為其最近一段時(shí)期平均工資的一定百分比。大多數(shù)國(guó)家計(jì)算失業(yè)補(bǔ)助金的替代率，為平均收入的 4075%。有些國(guó)家一律支付等額補(bǔ)助金。如果失業(yè)人員已成家，除發(fā)給基本補(bǔ)助金外，還要對(duì)其配偶及子女加發(fā)一定的補(bǔ)助金。在支付失業(yè)補(bǔ)助金前，通常有幾天的等待期。大多數(shù)國(guó)家對(duì)連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金的時(shí)間有一定限制。一般情況下為 836 周 ，在某些情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)。另外，有些國(guó)家根據(jù)繳費(fèi)期限或參保時(shí)間決定享受期限。有些國(guó)家除正規(guī)的失業(yè)保險(xiǎn)外，還提供失業(yè)援助或提供以失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況為條件的其他待遇作為補(bǔ)充。這樣，失業(yè)人員領(lǐng)取補(bǔ)助金期滿后，如果收入低于一定水平，還可以繼續(xù)得到一些救助。在管理體制上，多數(shù)國(guó)家是由政府部門(mén)管理，有些是由自治機(jī)構(gòu)管理，這種自治機(jī)構(gòu)一般由受保人、雇主和政府三方代表組成。失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)之間經(jīng)常保持緊密的行政聯(lián)系。有些國(guó)家已將失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)合并管理，基層的管理工作尤其如此，目的是為了促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 第三部分失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策 1 失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍窄，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)各階層人士對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的要求?，F(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第 2 條規(guī)定： “ 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) ” ?！稐l例》第 32 條規(guī)定： “ 省、 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工 ” 。由于《條例》對(duì)前者參保是強(qiáng)制性規(guī)定 ，而對(duì)后者是選擇性規(guī)定，所以，從執(zhí)行情況看，事實(shí)上存在后三類(lèi)人員中有全部納入的，也有部分納入的，還有根本沒(méi)納入的不同做法，影響了部分人員的利益。另外，《條例》沒(méi)有明確機(jī)關(guān)人員是否實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)，在《條例》貫徹執(zhí)行過(guò)程中，機(jī)關(guān)人員普遍沒(méi)有參保，所以引起了部分事業(yè)單位人員的攀比。此外， “ 下崗 ” 職工被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍之外。按現(xiàn)行條例和政策的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)不適用于那些雖然失去工作但仍然與企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系的職工即 “ 下崗 ” 職工，但“ 下崗 ” 實(shí)際上就是失業(yè)，因此，如何使這部分隱性失業(yè)者顯性化，這是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度必須 解決的一個(gè)重要問(wèn)題。同時(shí)，未曾就業(yè)的失業(yè)者排除在失業(yè)保險(xiǎn)范圍之外?！稐l例》中對(duì)失業(yè)人員的認(rèn)定是非因本人意愿中斷就業(yè)的即曾經(jīng)就業(yè)者不含尚未就業(yè)者，事實(shí)上，我國(guó)目前 25 歲以下尚未就業(yè)的青年失業(yè)者比例很高。 對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)資格條件的審核不夠嚴(yán)格，資格審核欠缺相應(yīng)的機(jī)構(gòu)世界各國(guó)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格條件雖不盡相同，但其基本條件是相同的，即失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)者；失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段，且有勞動(dòng)能力；必須提供足以證明 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據(jù)；失業(yè)前工作過(guò)一段時(shí)間或有過(guò)一定的投保經(jīng)歷。而我 國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)就業(yè)期、參保期、非自愿失業(yè)、就業(yè)部門(mén)登記主觀就業(yè)愿望都有明確規(guī)定，唯獨(dú)對(duì)法定勞動(dòng)年齡和勞動(dòng)能力這一條沒(méi)有要求，造成了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的顯性流失主要是審核失業(yè)資格條件不夠嚴(yán)格。失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)象是失業(yè)者，但它的主要目的在于通過(guò)保險(xiǎn)失業(yè)人員基本生活而促進(jìn)就業(yè)，因而同其他社會(huì)保險(xiǎn)相比其資格條件應(yīng)有更加嚴(yán)格的限制，規(guī)定重新就業(yè)者停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，不能繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。但現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)往往一部分人一邊擁有就業(yè)收入，一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。 失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重短缺， 導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)支付能力的下降。 ，參保人數(shù)和征繳額的增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩，支出增加。 。從企業(yè)到再就業(yè)中心需要大量資金，面臨確?；旧詈椭Ц督?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的雙重壓力；隨著下崗職人員猛增，從征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)中調(diào)劑用于下崗職工基本生活保障資金減少。 ，繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)下降對(duì)基金征繳產(chǎn)生較大影響。雖然國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)保障支出的力度，但僅靠財(cái)政資金的增長(zhǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立穩(wěn)定的籌資辦法，失業(yè)保險(xiǎn)制度才能有效的生 長(zhǎng)和發(fā)展。 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，失業(yè)救濟(jì)
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