5失業(yè)保險(xiǎn)的綜合敘述(存儲(chǔ)版)
【正文】 且十分復(fù)雜的工 作，應(yīng)抓緊時(shí)間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果爭(zhēng)取早日推出經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律，依法管理失業(yè)保險(xiǎn)工作，突出其強(qiáng)制性特點(diǎn)。 參考文獻(xiàn)： [1]陳家貴，王延中 .中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（ m） .社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 .2024 年 [2]吳敬璉 .當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革（ m） .上海遠(yuǎn)東出版社 .2024年 [3]（美）喬治。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降到最低限。鑒于我同目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度管理體制不順、政出多門(mén)等問(wèn)題，應(yīng)合理確定有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限，解決政企不分、政出多門(mén)和扯皮內(nèi)耗等問(wèn)題逐步實(shí)現(xiàn)政府不直接經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)，而成立專(zhuān)門(mén)的非贏(yíng)利性的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保證失業(yè)保險(xiǎn)管理和運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立。但嚴(yán)格控制管理費(fèi)及其他費(fèi)用的支出，保證資金主要用于救濟(jì)失業(yè)人口，應(yīng)是這項(xiàng)事業(yè)的永恒主題。因此，失業(yè)救濟(jì)金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不能太高也不能太低，太高不能調(diào)動(dòng)失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，增加國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，太低不能保證失業(yè)人員的基本生活。西方國(guó)家對(duì)失業(yè)與就業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條：一是工作時(shí)間，二是工作收入水平。這無(wú)疑影響其法律效力。我目前的保險(xiǎn)基金一般存入銀行或用于購(gòu)債，由此取得的利息收入一并納入失業(yè)保險(xiǎn)基金。 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)象是失業(yè)者，但它的主要目的在于通過(guò)保險(xiǎn)失業(yè)人員基本生活而促進(jìn)就業(yè)，因而同其他社會(huì)保險(xiǎn)相比其資格條件應(yīng)有更加嚴(yán)格的限制，規(guī)定重新就業(yè)者停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，不能繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于《條例》對(duì)前者參保是強(qiáng)制性規(guī)定 ，而對(duì)后者是選擇性規(guī)定，所以，從執(zhí)行情況看，事實(shí)上存在后三類(lèi)人員中有全部納入的，也有部分納入的，還有根本沒(méi)納入的不同做法，影響了部分人員的利益。有些國(guó)家除正規(guī)的失業(yè)保險(xiǎn)外，還提供失業(yè)援助或提供以失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況為條件的其他待遇作為補(bǔ)充。在失業(yè)補(bǔ)助金上，通常 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 以周為單位支付，標(biāo)準(zhǔn)為其最近一段時(shí)期平均工資的一定百分比。隨即，挪威、丹麥兩國(guó)也分別在 1906年和 1907年建立了類(lèi)似于法國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。通過(guò)幾年的并軌，下崗人員逐年減 少。因此，當(dāng)時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)只是配合國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)體制 改革及企業(yè)制度改革的工具這沒(méi)有真正其到承擔(dān)勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。 1953 年國(guó)家實(shí)施的勞動(dòng)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保障制度，但未涉及失業(yè)保障。分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè) 單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。目前無(wú)工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀(guān)因素的制約尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。失業(yè)的界定是制定失業(yè)保險(xiǎn)制度的前提條件。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，下崗、失業(yè)人員的基本生活保障問(wèn)題日益凸顯 .本文在全面闡述當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了目前中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度意義重大。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前的法定勞動(dòng)年齡是 1660 歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國(guó)家規(guī)定履 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 行審批程序后可以招用未滿(mǎn) 16 周歲的未成年人。 失業(yè)保險(xiǎn)是指依據(jù)國(guó)家法規(guī)、通過(guò)國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人等渠道籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)給予失業(yè)金支付，以保障其最基本生活需要的社會(huì)保障制度。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。為了配合國(guó)有企業(yè)用工體制改革， 1996 年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開(kāi)始建立當(dāng)時(shí)稱(chēng)之為 “ 待業(yè)保險(xiǎn) ” 的失業(yè)保險(xiǎn) 。到 2024 年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗人數(shù) 271 7 萬(wàn)人，其中絕 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 大部分通過(guò)再就業(yè)及提前退休等政策得到安置，只有小部分人繼續(xù)領(lǐng)取下崗生活待遇。隨著這部分下崗人員的并軌，作為過(guò)渡形式的下崗再就業(yè)服務(wù)中心將完成其使命。到 1997 年初，世界上已有 68 個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，其中大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，自愿性保險(xiǎn)的范
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