5失業(yè)保險覆蓋面擴大現(xiàn)狀及政策選擇(存儲版)
【正文】 由 %上升至 %。 保險制度向非正規(guī)就業(yè)群體擴面的難度失業(yè)保險制度中的道德風(fēng)險問題表現(xiàn)在以下幾個方面（： 1）自愿失業(yè)問題，即參保人因主觀 原因?qū)е率I(yè)，以獲取一定的失業(yè)保險金。失業(yè)保險統(tǒng)一費率制度忽視了企業(yè)效益差異，使得效益好、失業(yè)人員少的用人單位，也必須按照工資總額的統(tǒng)一比例繳納失業(yè)保險費，降低了企業(yè)的繳費積極性。 （二）改革失業(yè)保險統(tǒng)一費率制度 中國目前實行的失業(yè)保險統(tǒng)一費率制度忽視了企業(yè)效益差異，帶來參保負(fù)激勵問題。因此，需要完善失業(yè)保險管理制度，加強對勞動力人口的就業(yè)、失業(yè)以及再就業(yè)信息的登記，同時對失業(yè)者的再就業(yè)能力等進行評估，切實地擴大失業(yè)保險制度覆蓋面。 。因為靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性不足，且容易出現(xiàn)自愿性失業(yè)和隱性就業(yè)問題，而將此類人群排除在失業(yè)保險制度之外的做法并不可取。國際上通常將 1564 歲群體視作勞動年齡段人口。這是我國失業(yè)保險制度遲遲未能有效覆蓋農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員的客觀原因。 ②“ 職工 ” 這一概念最早是指納入原國家勞動人事管理計劃或俗稱“ 編制 ” 的受雇者。由于失地農(nóng)民自身科技文化水平較低、非農(nóng)就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻等因素的影響，失地農(nóng)民難以在短時間內(nèi)順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，且缺乏失業(yè)保險保障機制。調(diào)查顯示， %的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷 ① ，農(nóng)民工因為其工作的不穩(wěn)定性、季節(jié)性等特點，面臨較大的失業(yè)風(fēng)險。圖 3 顯示， 2024 年領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的比重為 %，至 2024年達(dá)到最高值，為 %，此后則逐漸下降， 2024 年該值為 %。由于在中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，未區(qū)分參加失業(yè)保險的失業(yè)人員和未參加失業(yè)保險的失業(yè)人員，因此，不能獲取準(zhǔn)確的參加失業(yè)保險的失業(yè)人員數(shù)據(jù)，難以計算狹義的失業(yè)保險受益率。2024 年失業(yè)保險參保人數(shù)占城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為 %，此后三年略有下降，隨后保持增長趨勢， 2024 年達(dá) %； 2024年失業(yè)保險參保人數(shù)占經(jīng)濟活動人口的比重為 %。經(jīng)濟活動人口即勞動力人口，是指在勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，處于就業(yè)狀態(tài)或有意愿就業(yè)的人口，包括就業(yè)人口與失業(yè)人口。文章剖析存在以上問題的原因，并提出將失業(yè)保險參保對象界定為勞動年齡人口、改革失業(yè)保險統(tǒng)一費率制度、完善失業(yè)保險管理制度和失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等建議。失業(yè)保險覆蓋面存在的問題表現(xiàn)在失業(yè)保險參保率低和失業(yè)保險覆蓋人群失衡兩個方面。 二、失業(yè)保險覆蓋面發(fā)展現(xiàn)狀 第 2 頁 共 11 頁 本文從歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》中獲取參加失業(yè)保險人數(shù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、全國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)、全國經(jīng)濟活動人數(shù)等分析中國失業(yè)保險參保情況。 20242024 年，失業(yè)保險參保人數(shù)占城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)和經(jīng)濟活動人口的比重略有增長，但是到 2024 年時仍
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