【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 4月24日，甘肅省政策性馬鈴薯保險(xiǎn)啟動(dòng)暨培訓(xùn)會(huì)在甘肅省定西市召開，標(biāo)志著甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的又一個(gè)新品種——馬鈴薯保險(xiǎn)工作在全省范圍內(nèi)正式啟動(dòng)，也意味著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。馬鈴薯是甘肅省第二大糧食作物，面積和產(chǎn)量均位居全國(guó)前列，也是甘肅省最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一?！陡拭C省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》不僅提出了種植面積1000萬畝、產(chǎn)量1000萬噸的“雙一千”發(fā)展目標(biāo)和四大馬鈴薯基地的建設(shè)規(guī)劃，整個(gè)“十二五”期間，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在甘肅省的發(fā)展正在走上了良種化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的發(fā)展路子，其功能效用由解決溫飽日益躍升為繁榮經(jīng)濟(jì)的特色支柱。以馬鈴薯種植、加工、銷售最為集中的定西市為例，1996 年以來，馬鈴薯種植面積不斷擴(kuò)大，形成了北部干旱區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)、中部河谷川區(qū)三個(gè)區(qū)域化特色生產(chǎn)基地，到2010年種植面積328 萬畝，農(nóng)民人均從中獲益630元，占人均純收入的23%。2011年種植馬鈴薯348萬畝，正在從粗放式生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從以生產(chǎn)鮮薯為主向以生產(chǎn)脫毒種薯為主轉(zhuǎn)變，從以精淀粉加工為主向以變性淀粉為主的精深加工轉(zhuǎn)變，地域品牌由“中國(guó)馬鈴薯之鄉(xiāng)”正向“中國(guó)薯都”邁進(jìn)。根據(jù)甘肅省財(cái)政廳、農(nóng)牧廳關(guān)于2012 年馬鈴薯保險(xiǎn)的具體安排，從2012 年啟動(dòng)的政策性馬鈴薯保險(xiǎn)與2007年以來的玉米、奶牛等種養(yǎng)產(chǎn)品保險(xiǎn)相比較有明星的變化：第一，覆蓋面大。2012年，省財(cái)政廳下達(dá)的計(jì)劃承保面積500萬畝，保險(xiǎn)參與率計(jì)劃達(dá)到60%，選擇馬鈴薯種植面積在10萬畝以上的縣區(qū)開展馬鈴薯保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，共涉及10個(gè)市(州)，31個(gè)縣(區(qū))；第二，補(bǔ)貼規(guī)模最大。2012年。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼4200萬元(40%)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼2625萬元(25%)，市、縣配套2100萬元(20%)，農(nóng)戶、企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織自繳1575萬元(15%)。與甘肅省開辦的其它6個(gè)中央財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的品種相比較，馬鈴薯保險(xiǎn)計(jì)劃保費(fèi)規(guī)模是最大的，扶持政策力度也是最大的；第三，補(bǔ)貼比例高。馬鈴薯保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼比例為85%，較玉米保險(xiǎn)高出5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)戶承擔(dān)比例為15% ，是除青稞、牦牛、藏系羊等三個(gè)涉及藏區(qū)品種外承擔(dān)比例最低的品種；第四，保險(xiǎn)責(zé)任最寬。馬鈴薯保險(xiǎn)承保計(jì)劃中將旱災(zāi)和病蟲害納入保險(xiǎn)責(zé)任，是對(duì)以往種植業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重大突破。雖然保險(xiǎn)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力有所增大，但切合甘肅的實(shí)際，更好地體現(xiàn)出了保險(xiǎn)的價(jià)值，會(huì)吸引和調(diào)動(dòng)地方政府及馬鈴薯種植農(nóng)戶、企業(yè)更大的積極性和需求；第五，在經(jīng)營(yíng)主體選擇上適度引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2012 年，甘肅省政策性馬鈴薯保險(xiǎn)指定中華保險(xiǎn)甘肅分公司承辦，是省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、甘肅保監(jiān)局規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)管理的重要措施。中華保險(xiǎn)起家于農(nóng)險(xiǎn)，成長(zhǎng)于農(nóng)險(xiǎn)，具有經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的歷史和傳統(tǒng)。中華聯(lián)合保險(xiǎn)1986年成立后，在新疆主要從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，2007年中央財(cái)政在全國(guó)范圍內(nèi)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)，中華聯(lián)合保險(xiǎn)作為兩家重要的全國(guó)性經(jīng)營(yíng)主體參與試點(diǎn)，為近些年來全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的起步、壯大、發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，發(fā)揮了開拓者與先行者的作用。以上變化既體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身在甘肅省發(fā)展的深化，更體現(xiàn)出政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策考慮，對(duì)特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，目前世界上約有40多個(gè)國(guó)家推行或試驗(yàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，WTO的有關(guān)協(xié)議也明確規(guī)定政府可以在財(cái)政上參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在眾多國(guó)家經(jīng)過不斷的完善和發(fā)展事實(shí)上已經(jīng)成為越來越多的國(guó)家處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的一種重要財(cái)務(wù)安排，成為世界上最重要的非價(jià)格農(nóng)業(yè)支持保護(hù)工具之一，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱（農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）之一，成為世貿(mào)組織允許各國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱”政策之一。我國(guó)的實(shí)踐也表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以支付小額保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的財(cái)產(chǎn)損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司的制度安排，具有使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的顯著效果。對(duì)于參保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來說，是政府救助(基本保障)之上的一種補(bǔ)充保障，能夠有效提高災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和生活的自救水平。甘肅省從2012年起將馬鈴薯納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，為全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。（四）河西地區(qū)地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品種保險(xiǎn)發(fā)展分析 甘肅是農(nóng)業(yè)省份，河西地區(qū)是甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的地區(qū),農(nóng)民收入較高,“三農(nóng)”保險(xiǎn)需求逐年趨旺。保監(jiān)局制定了“分類指導(dǎo),分類監(jiān)管”的思路, 引導(dǎo)保險(xiǎn)公司在河西地區(qū)的酒泉、張掖等一類地區(qū)發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司也從“三農(nóng)”保險(xiǎn)中嘗到了甜頭，承保范圍逐步擴(kuò)大到奶牛養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)等新的領(lǐng)域。近幾年，高臺(tái)縣大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展玉米、花卉制種以及番茄、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，從單純的糧食生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)作物基地和制種基地，生產(chǎn)方式從農(nóng)戶分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮荆r(nóng)戶”的定單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由于種植面積擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，作為龍頭的企業(yè)保險(xiǎn)需求比較強(qiáng)烈。通過保險(xiǎn)分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)民大范圍種植的后顧之憂，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。同時(shí)，企業(yè)建立了技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)戶種植進(jìn)行全過程的技術(shù)指導(dǎo)和防災(zāi)指導(dǎo)，降低了承保風(fēng)險(xiǎn)，有利于保險(xiǎn)公司擴(kuò)大承保。且在地方政府的行政推動(dòng)和支持下，高臺(tái)縣政府十分重視窗體頂端窗體底端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保險(xiǎn)保障，每年都主動(dòng)與保險(xiǎn)公司簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。在地方政府的有力推動(dòng)下，投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司雙方參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性都比較高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。為減少自然災(zāi)害造成的損失，保障農(nóng)民增收，自2003年以來，人保財(cái)險(xiǎn)高臺(tái)縣支公司采取“企業(yè)投保，商業(yè)運(yùn)作，農(nóng)戶受益”的訂單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，以棉花公司為投保人，承保農(nóng)戶因風(fēng)災(zāi)、低溫和晚霜凍等自然災(zāi)害造成