【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 提供了有力的保障。 為保證該模式的有效運(yùn)作，他們還制定了詳盡完備的規(guī)章制度，包括例會(huì)制會(huì)、民主協(xié)商制度、信息通報(bào)制度、聽證制度、為民服務(wù)制度、公示制度、經(jīng)費(fèi)使用制度。使各組織之間溝通順暢，處理問題有章可循。各種制度具體內(nèi)容見文末附錄。 會(huì)員大會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖 （三） “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式的案例分析 “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式創(chuàng)立以來，通過社區(qū)居委會(huì)、金馬業(yè)主委員會(huì)和金馬物業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)解決了很多原 先難以解決的問題。使金馬國際花園小區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出和諧景象。在這些難題中，成功實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi) “ 人車分流 ” ，應(yīng)該算是會(huì)員大會(huì)成立以來最成 第 11 頁 共 25 頁 功的一個(gè)案例。 案例回顧 金馬國際花園小區(qū)有一個(gè)大型的地下停車場(chǎng)，可以說這對(duì)擁有私家車的業(yè)主來說是非常有利的，有效地保證了車子的安全。但是很多業(yè)主卻不愿意將車停到地下車庫中。 原因主要有兩個(gè)。一是這個(gè)地下車庫的車位 “ 只賣不租 ” ，而買一個(gè)車位的費(fèi)用需要 90000 元，這其中還不包括停車的物業(yè)管理費(fèi)；另一個(gè)原因是由于這個(gè)地下車庫太大了，而且地形錯(cuò)綜復(fù)雜，業(yè)主 下去取車非常不便。所以很多業(yè)主就將車直接停到小區(qū)路面上，起初由于入住的業(yè)主還不是很多，所以物業(yè)公司也就默認(rèn)了，并且還特別劃定了車位。但是隨著小區(qū)入住業(yè)主的增多，原先劃定的車位漸漸不能滿足日益增多的車子，于是就出現(xiàn)了小區(qū)路面上車子亂停亂放的局面，給業(yè)主的生活以及物業(yè)公司的管理帶來了很大的不便。 對(duì)于這個(gè)情況，有些業(yè)主已經(jīng)向物業(yè)公司提出了不滿，物業(yè)公司卻表示他們也無可奈何。這時(shí)金馬國際花園發(fā)生了一件令大眾震驚的事件：住在金馬國際花園 10 號(hào)門的一位業(yè)主突發(fā)心臟病， 120 急救車及時(shí)趕到，卻因?yàn)樾^(qū)路面停滿 私家車而無法將急救車直接開到 10 號(hào)門樓下，只得由急救人員將病人用擔(dān)架抬上停在小區(qū)外的急救車上。雖然最后這位業(yè)主平安脫險(xiǎn)，但是這件事被媒體報(bào)道后在金馬社區(qū)內(nèi)引起巨大反響。剛成立不久的會(huì) 第 12 頁 共 25 頁 員大會(huì)決定正式介入，共同解決這個(gè)問題。 三方協(xié)商 作為 “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式的組織網(wǎng)絡(luò)，共建和諧家園委員會(huì)立即召開會(huì)員大會(huì)就 “ 人車分流 ” 提案進(jìn)行舉手表決，結(jié)果全票通過。于是社區(qū)居委會(huì)、金馬業(yè)主委員會(huì)和金馬物業(yè)首先聯(lián)合向金馬國際花園的開發(fā)商益都集團(tuán)提出建議：小區(qū)地下車庫車位應(yīng)該廢除 “ 只賣不租 ” 的規(guī)定，對(duì)小區(qū) 內(nèi)業(yè)主實(shí)行 “ 可買可租 ”的方法。其次，向小區(qū)內(nèi)業(yè)主宣傳 “ 人車分流 ” 的益處，也得到了絕大部分業(yè)主的支持。對(duì)于不合作的業(yè)主，社區(qū)居委會(huì)請(qǐng)來了交警支隊(duì)的警察給予強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)該說通過三方的共同努力，小區(qū)內(nèi) “ 人車分流 ” 很快得到了施行。 施行結(jié)果 目前，金馬國際花園小區(qū)路面上基本已經(jīng)看不到任何車輛了，除了機(jī)動(dòng)車輛，就是非機(jī)動(dòng)車輛也全部停入了小區(qū)地下車庫內(nèi)。而且這一舉措被媒體廣泛關(guān)注，對(duì)其他商品房小區(qū)的 “ 人車分流 ”產(chǎn)生了積極的影響。同時(shí)，通過這件事的成功解決，剛成立不久的小區(qū)業(yè)委會(huì)也得到了業(yè)主的一致 好評(píng)，在業(yè)主中樹立了威信。為以后處理其他小區(qū)矛盾打好了基礎(chǔ)。 “ 人車分流 ” 是共建和諧家園委員會(huì)成立后解決的第一件大事，它充分說明了這種 “1 ＋ 3” 協(xié)調(diào)共建模式的優(yōu)越性，三方互惠互利，達(dá)到了一種 “ 三贏 ” 的局面。 第 13 頁 共 25 頁 三、 “1+3” 協(xié)商共建社區(qū)管理模式的理論思考 金馬社區(qū)所推行的 “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式，就是以社區(qū)黨總支為核心，聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司，形成 “ 四位一體 ” ，共同參與社區(qū)事務(wù)管理，形成真正民主自治的社區(qū)管理模式。 （一） “1+3” 協(xié)商共建模式的創(chuàng)立思路 “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式以社區(qū)黨總支為龍頭，這符合我國憲法中所規(guī)定的： “ 中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者 ” ，毋庸置疑，黨也是中國城市社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是中國社區(qū)建設(shè)獨(dú)有的一大特色，也是中國社區(qū)自治的堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。 同時(shí)該模式將社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司聯(lián)合起來，以三者在服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、工作目標(biāo)等方面的一致性為基礎(chǔ)。既加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)，也有效地實(shí)現(xiàn)了更好地為業(yè)主服務(wù)。 社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三者的關(guān)系 社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)對(duì)象群體是全體社 區(qū)居民，保障全體社區(qū)居民的利益；業(yè)主委員會(huì)的服務(wù)對(duì)象是商品房小區(qū)內(nèi)的業(yè)主，維護(hù)著業(yè)主的權(quán)益；兩者都是圍繞著建設(shè)和諧社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量展開工作，均是居民（業(yè)主）利益的代表，維護(hù)居民的合法權(quán)益。物業(yè)管理公司則是通過收取業(yè)主的物業(yè)費(fèi)，來對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理的一個(gè)營利性組織。 第 14 頁 共 25 頁 由于業(yè)主與物業(yè)公司之間可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е卤舜嗣?，如物業(yè)公司忽視業(yè)主權(quán)益，不能嚴(yán)格按照制度辦事，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度難以使業(yè)主滿意，有的業(yè)主不服從物業(yè)的合理管理，不按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)。這時(shí)業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)就會(huì)介入調(diào)解，但是業(yè)委會(huì)畢 竟是業(yè)主的代言人，可能會(huì)更多考慮業(yè)主的利益。而居委會(huì)因?yàn)榕c雙方?jīng)]有任何經(jīng)濟(jì)糾葛，反而可以公正地處理雙方的沖突。 （二） “1+3” 協(xié)商共建模式的理論基礎(chǔ) “1+3” 協(xié)商共建模式也可以被視為一種合作主義治理模式。我國多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也必然是多元化的。構(gòu)建新型社區(qū)組織體系，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的最優(yōu)化，這就需要以社區(qū)黨建為核心，協(xié)調(diào)政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。 合作主義治理模式 合作主義治理模式著力于協(xié)調(diào)不同的利益需要，主張社會(huì)行為主體間的制度化合作與良 性互動(dòng)，要求治理主體各司其職、分工合作。合作主義治理模式的突出特點(diǎn)就是多元化的治理主體。在目前的社會(huì)中，單個(gè)資源本身無法孤立存在，它必須在特定的系統(tǒng)中根據(jù)自身的功能定位與其它資源進(jìn)行交換合作方可發(fā)揮自身功用。隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，市場(chǎng)化攜巨大的力量擊碎了社會(huì)資源結(jié)構(gòu)，驅(qū)使壟斷資源不斷分化，實(shí)現(xiàn)資源擁有的社會(huì)化和多元化。由此，社會(huì)資源不再由幾個(gè)壟斷組織所獨(dú)享而由不同 第 15 頁 共 25 頁 的治理主體共同擁有。 [⑧] “1 ＋ 3” 協(xié)商共建社區(qū)管理模式很大程度上汲取了合作主義治理模式的特點(diǎn)，成功地將協(xié)商共治模式這一理論轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)實(shí)。 合作主義治理模式將不同組織，構(gòu)建成有序的制度化伙伴關(guān)系，組建成最優(yōu)化的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共利益。這樣的一種模式使得政府管理成本降低，居民自治程度提高。 [⑨] “1+3” 協(xié)商共建模式的優(yōu)越性