【正文】 模式 ” 包攬所有社區(qū)管理職能的問題。 合作主義治理模式將不同組織，構(gòu)建成有序的制度化伙伴關(guān)系，組建成最優(yōu)化的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共利益。由此，社會(huì)資源不再由幾個(gè)壟斷組織所獨(dú)享而由不同 第 15 頁 共 25 頁 的治理主體共同擁有。在目前的社會(huì)中，單個(gè)資源本身無法孤立存在，它必須在特定的系統(tǒng)中根據(jù)自身的功能定位與其它資源進(jìn)行交換合作方可發(fā)揮自身功用。 合作主義治理模式 合作主義治理模式著力于協(xié)調(diào)不同的利益需要，主張社會(huì)行為主體間的制度化合作與良 性互動(dòng)，要求治理主體各司其職、分工合作。我國多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也必然是多元化的。而居委會(huì)因?yàn)榕c雙方?jīng)]有任何經(jīng)濟(jì)糾葛，反而可以公正地處理雙方的沖突。 第 14 頁 共 25 頁 由于業(yè)主與物業(yè)公司之間可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е卤舜嗣?，如物業(yè)公司忽視業(yè)主權(quán)益，不能嚴(yán)格按照制度辦事，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度難以使業(yè)主滿意，有的業(yè)主不服從物業(yè)的合理管理，不按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)。 社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三者的關(guān)系 社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)對象群體是全體社 區(qū)居民，保障全體社區(qū)居民的利益；業(yè)主委員會(huì)的服務(wù)對象是商品房小區(qū)內(nèi)的業(yè)主，維護(hù)著業(yè)主的權(quán)益；兩者都是圍繞著建設(shè)和諧社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量展開工作，均是居民（業(yè)主）利益的代表，維護(hù)居民的合法權(quán)益。 同時(shí)該模式將社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司聯(lián)合起來，以三者在服務(wù)對象、內(nèi)容、工作目標(biāo)等方面的一致性為基礎(chǔ)。 （一） “1+3” 協(xié)商共建模式的創(chuàng)立思路 “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式以社區(qū)黨總支為龍頭，這符合我國憲法中所規(guī)定的： “ 中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者 ” ，毋庸置疑，黨也是中國城市社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。 “ 人車分流 ” 是共建和諧家園委員會(huì)成立后解決的第一件大事，它充分說明了這種 “1 ＋ 3” 協(xié)調(diào)共建模式的優(yōu)越性，三方互惠互利，達(dá)到了一種 “ 三贏 ” 的局面。同時(shí)，通過這件事的成功解決，剛成立不久的小區(qū)業(yè)委會(huì)也得到了業(yè)主的一致 好評，在業(yè)主中樹立了威信。 施行結(jié)果 目前，金馬國際花園小區(qū)路面上基本已經(jīng)看不到任何車輛了，除了機(jī)動(dòng)車輛，就是非機(jī)動(dòng)車輛也全部停入了小區(qū)地下車庫內(nèi)。對于不合作的業(yè)主，社區(qū)居委會(huì)請來了交警支隊(duì)的警察給予強(qiáng)制執(zhí)行。于是社區(qū)居委會(huì)、金馬業(yè)主委員會(huì)和金馬物業(yè)首先聯(lián)合向金馬國際花園的開發(fā)商益都集團(tuán)提出建議：小區(qū)地下車庫車位應(yīng)該廢除 “ 只賣不租 ” 的規(guī)定，對小區(qū) 內(nèi)業(yè)主實(shí)行 “ 可買可租 ”的方法。剛成立不久的會(huì) 第 12 頁 共 25 頁 員大會(huì)決定正式介入，共同解決這個(gè)問題。這時(shí)金馬國際花園發(fā)生了一件令大眾震驚的事件：住在金馬國際花園 10 號(hào)門的一位業(yè)主突發(fā)心臟病， 120 急救車及時(shí)趕到，卻因?yàn)樾^(qū)路面停滿 私家車而無法將急救車直接開到 10 號(hào)門樓下，只得由急救人員將病人用擔(dān)架抬上停在小區(qū)外的急救車上。但是隨著小區(qū)入住業(yè)主的增多，原先劃定的車位漸漸不能滿足日益增多的車子，于是就出現(xiàn)了小區(qū)路面上車子亂停亂放的局面，給業(yè)主的生活以及物業(yè)公司的管理帶來了很大的不便。一是這個(gè)地下車庫的車位 “ 只賣不租 ” ，而買一個(gè)車位的費(fèi)用需要 90000 元，這其中還不包括停車的物業(yè)管理費(fèi)；另一個(gè)原因是由于這個(gè)地下車庫太大了，而且地形錯(cuò)綜復(fù)雜，業(yè)主 下去取車非常不便。但是很多業(yè)主卻不愿意將車停到地下車庫中。在這些難題中，成功實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi) “ 人車分流 ” ，應(yīng)該算是會(huì)員大會(huì)成立以來最成 第 11 頁 共 25 頁 功的一個(gè)案例。 會(huì)員大會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖 （三） “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式的案例分析 “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式創(chuàng)立以來，通過社區(qū)居委會(huì)、金馬業(yè)主委員會(huì)和金馬物業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)解決了很多原 先難以解決的問題。使各組織之間溝通順暢，處理問題有章可循。組織網(wǎng)絡(luò)的健全，為工作的有效開展提供了有力的保障。見會(huì)員大會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)圖。原則上秘書長由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人（社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人一般由社區(qū)居委會(huì)黨支部書記兼任）擔(dān)任，副秘書長分別由物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)的代表擔(dān)任。應(yīng)該說金馬物業(yè)公司的工作還是得到絕大多數(shù)業(yè)主的肯定的。通過收取業(yè)主物業(yè)管理費(fèi)，對金馬國際花園小區(qū)內(nèi)的治安、衛(wèi)生、維修等等進(jìn)行管理。切實(shí)地幫助業(yè)主解決了很多問題，這充分體現(xiàn)了居民自治的成果。 業(yè)委會(huì)還規(guī)定每周二幾個(gè)主要業(yè)委會(huì)成員開碰頭會(huì)，每周有個(gè)業(yè)主接待日，在小區(qū)門口設(shè)置了意見箱，有專門的短信平臺(tái)，還在網(wǎng) 上開設(shè)了金馬論壇。業(yè)委會(huì)委員總體文化水平較高，甚至其中有些委員社會(huì)地位很高，也為小區(qū)提供了很多社會(huì)資源。近年來，先后獲得 “XX 市民主法治社區(qū)示范點(diǎn) ” 、 “XX 市無違法建設(shè)先進(jìn)社區(qū) ” 、 “XX 縣區(qū)充分就業(yè)社區(qū) ” 、 XX 省充分就業(yè)社區(qū)、 “XX 第 9 頁 共 25 頁 省節(jié)水型小區(qū) ” 、 “XX 市園林式小區(qū) ” 、 “XX 縣區(qū)綠色社區(qū) ” 、“XX 縣區(qū)社會(huì)治安安全社區(qū) ” 等榮譽(yù)?？傮w上居民收入比較高， 金馬社區(qū) 黨總支及居委會(huì)情況 金馬社區(qū)居委會(huì)于 2024 年 6 月正式成立，它是由于金馬國際花園的建成而成立的社區(qū)居委會(huì)。小區(qū)內(nèi)沒有低保戶。業(yè)主文化程度比較高，基本都屬于高收入家庭。不同的景點(diǎn)如噴泉、長廊、風(fēng)車、小橋流水、中心水景廣場分布在整個(gè)小區(qū)，給小區(qū)業(yè)主營造了安靜、舒適、優(yōu)雅的生活環(huán)境。小區(qū)內(nèi)設(shè)有一個(gè)大型的電子監(jiān)控中心和一個(gè)大型的可停放 950 輛汽車的地下停車場。（本文主要是對新建商品房小區(qū)社區(qū)管理模式的探討，所以主要以金馬國際花園為研究對象）。社區(qū)共有居民戶 1750 戶，共計(jì) 4700 多人。通過 “1+3” 協(xié)商共建模式來協(xié)調(diào)各方，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治 、管理規(guī)范、服務(wù)一流、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。早在 2024 年 6 月底，金馬社區(qū)就先在社區(qū)下屬的后龍船浜小區(qū)建 第 7 頁 共 25 頁 立了共建和諧家園委員會(huì)，這就是以社區(qū)黨組織為龍頭，由社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司三方攜手共同管理、協(xié)調(diào)小區(qū)事務(wù)的 “1+3” 協(xié)商共建模式。 通過上述對三種管理模式的比較分析說明，如果僅僅依靠單一的社區(qū)組織進(jìn)行管理，都可能因?yàn)楦鹘M織的性質(zhì)和目的的不一致而出現(xiàn)各種矛盾和沖突。物業(yè)管理公司作為市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，它努力為業(yè)主創(chuàng)造好的環(huán)境，解決業(yè)主問題，其最終目的是獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。但是由于三者的性質(zhì)不同，他們的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。 第 6 頁 共 25 頁 政府主導(dǎo)型的 “ 居委會(huì)模式 ” 其性質(zhì)是群眾自治性組織，同時(shí)承擔(dān)政府的行政管理職責(zé)； “ 物業(yè)管理模式 ” 這種