【正文】 委會一般設(shè)立業(yè)委會主任一名，副主任兩名， 委員若干名。應(yīng)該說業(yè)委會的成立是社區(qū)居民自治的一項重要成果，對商品房小區(qū)的自治管理很有幫助。但是，業(yè)委會畢竟只是一個松散的群眾自治組織，有的業(yè)委會成員是兼職、工作時間和精力沒有保障，沒有固定的工作報酬。同時，如果缺乏有 效的內(nèi)外監(jiān)督，業(yè)委會就可能出現(xiàn)被開發(fā)商或物業(yè)公司收買的腐敗現(xiàn)象，不可能代表業(yè)主的利益。雖然三者管理小區(qū)的目的都是將小區(qū)管理好，讓業(yè)主滿意。居委會是政府機構(gòu)最基層的部門，一方面為居民服務(wù)，同時也是將政府控制滲透 到每個人的基層操作部門。應(yīng)該說業(yè)委會模式與另外兩個相比是代表業(yè)主利益最多的模式，因為業(yè)委會成員本身也是小區(qū)業(yè)主，所以他們其實就是全體業(yè)主的代言人，但其本身的動員能力和組織能力還嫌不足。 二、構(gòu)建 “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式 XX市 XX縣區(qū)惠山街道金 馬社區(qū)作為一個新建的商品房社區(qū)，如何適應(yīng)現(xiàn)代化高檔住宅小區(qū)管理的新形勢，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是擺在金馬社區(qū)黨總支面前的嶄新課題。經(jīng)過一年多的運作， “1+3” 模式逐步完善和成熟，并逐步在金馬國際花園小區(qū)加以推廣，成為和諧社區(qū)建設(shè)的有力舉措。 （一）金馬社區(qū)的基本概況 金馬社區(qū)主要由金馬國際花園和后龍船浜小區(qū)組成，社區(qū)東臨風(fēng)景秀麗的江尖公園，西靠繁華的縣前西街，南臨古老的醬園浜河道，北靠交通便利的春申路。其中金馬國際花園是 2024 年新建成的高檔商品房小區(qū)，后龍船浜是 1998 年建成的商品房。 金馬國際花園基本概況 金馬國際花園位于縣前西街 218 號，是 2024 年由無錫益多開發(fā)公司投資開發(fā)，于 2024 年底建成 13 幢樓房， 32 個門牌號，1446 套的高檔住宅小區(qū)，該小區(qū)占地面積 7 萬平方米，建筑面積 20 萬平方米。整個小區(qū)充滿了江南水鄉(xiāng) 第 8 頁 共 25 頁 的韻味，綠化面積達到 ，占整個小區(qū)總面積 %，該小區(qū)的綠化品種繁多，有雪松、嫁接銀杏、鐵樹、金合歡、桔花、香樟、山茶、紫鵑、毛鵑、杜鵑、櫻花等 40 多個品種分布在整個小區(qū)，樹林環(huán)繞小區(qū)，草坪在規(guī)定時間 傳出優(yōu)美的輕音樂。 小區(qū)業(yè)主構(gòu)成情況 金馬國際花園人口總數(shù)約 3000 人，作為一個高檔住宅小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的業(yè)主主要是私營企業(yè)主（以外來人口較多，如浙江等地）、政府機關(guān)人員、事業(yè)單位職工及企業(yè)白領(lǐng)。超過半數(shù)以上的業(yè)主擁有私家車，甚至有些家庭擁有好幾輛車。年齡主要以中青年為主。自成立以來社區(qū)本著 “ 以人為本，共創(chuàng)和諧 ” 的指導(dǎo)思想，積極探索新時期下的社區(qū)黨建工作思路，帶領(lǐng)廣大居民為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理有序、治安良好、生活便利、文明祥和的社區(qū)而不斷努力。 金馬國際花園業(yè)主委員會情況 金馬國際花園業(yè)主委員會于 2024 年 8 月 18 日正式成立，委員會成員都是由小區(qū)內(nèi)業(yè)主們通過民主選舉產(chǎn)生的。而且所有成員都是義務(wù)的，業(yè)委會的負(fù)責(zé)人認(rèn)為只有不收取任何費用，處理事情的時候才能底氣足，他們都是因為出于對公共事務(wù)的關(guān)心才出來工作的。這些措施都有效增進了業(yè)委會成員之間、業(yè)委會與業(yè)主之間的聯(lián)系。 金馬物業(yè)公司情況 金馬物業(yè)公司是金馬國際花園的開發(fā)商無錫益都集團下屬的物業(yè)公司，是伴隨金馬國際花園建成的房產(chǎn)配套公司。特別設(shè)置了大型的電子監(jiān)控中心，配備了 13 個保潔員進行保潔， 42 個保安人員進行巡邏值班。 第 10 頁 共 25 頁 （二 ） “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式的組織網(wǎng)絡(luò) “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式建立了一套嚴(yán)格完備的組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)立了共建和諧家園委員會，并且確定會員大會為委員會的最高權(quán)力機構(gòu)，下設(shè)單位會員和個人會員，并設(shè)有監(jiān)督小組。同時還明確在黨員、業(yè)主、居民中各聘請一人，作為委員會監(jiān)督員。委員會下屬組織通過宣傳黨的方針政策，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；堅持以人為本，各司其職，維護各方權(quán)益；努 力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推進和諧社區(qū)建設(shè)。 為保證該模式的有效運作，他們還制定了詳盡完備的規(guī)章制度，包括例會制會、民主協(xié)商制度、信息通報制度、聽證制度、為民服務(wù)制度、公示制度、經(jīng)費使用制度。各種制度具體內(nèi)容見文末附錄。使金馬國際花園小區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出和諧景象。 案例回顧 金馬國際花園小區(qū)有一個大型的地下停車場，可以說這對擁有私家車的業(yè)主來說是非常有利的，有效地保證了車子的安全。 原因主要有兩個。所以很多業(yè)主就將車直接停到小區(qū)路面上，起初由于入住的業(yè)主還不是很多，所以物業(yè)公司也就默認(rèn)了，并且還特別劃定了車位。 對于這個情況，有些業(yè)主已經(jīng)向物業(yè)公司提出了不滿，物業(yè)公司卻表示他們也無可奈何。雖然最后這位業(yè)主平安脫險，但是這件事被媒體報道后在金馬社區(qū)內(nèi)引起巨大反響。 三方協(xié)商 作為 “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式的組織網(wǎng)絡(luò)，共建和諧家園委員會立即召開會員大會就 “ 人車分流 ” 提案進行舉手表決，結(jié)果全票通過。其次，向小區(qū)內(nèi)業(yè)主宣傳 “ 人車分流 ” 的益處，也得到了絕大部分業(yè)主的支持。應(yīng)該說通過三方的共同努力，小區(qū)內(nèi) “ 人車分流 ” 很快得到了施行。而且這一舉措被媒體廣泛關(guān)注，對其他商品房小區(qū)的 “ 人車分流 ”產(chǎn)生了積極的影響。為以后處理其他小區(qū)矛盾打好了基礎(chǔ)。 第 13 頁 共 25 頁 三、 “1+3” 協(xié)商共建社區(qū)管理模式的理論思考 金馬社區(qū)所推行的 “1 ＋ 3” 協(xié)商共建模式，就是以社區(qū)黨總支為核心，聯(lián)合社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司，形成 “ 四位一體 ” ，共同參與社區(qū)事務(wù)管理，形成真正民主自治的社區(qū)管理模式。這是中國社區(qū)建設(shè)獨有的一大特色，也是中國社區(qū)自治的堅強有力的政治保證。既加強了基層民主政治建設(shè)，也有效地實現(xiàn)了更好地為業(yè)主服務(wù)。物業(yè)管理公司則是通過收取業(yè)主的物業(yè)費，來對小區(qū)進行管理的一個營利性組織。這時業(yè)主委員會和社區(qū)居委會就會介入調(diào)解，但是業(yè)委會畢 竟是業(yè)主的代言人，可能會更多考慮業(yè)主的利益。 （二） “1+3” 協(xié)商共建模式的理論基礎(chǔ) “1+3” 協(xié)商共建模式也可以被視為一種合作主義治理模式。構(gòu)建新型社區(qū)組織體系，最終實現(xiàn)社區(qū)管理的最優(yōu)化，這就需要以社區(qū)黨建為核心，協(xié)調(diào)政府機制、社會機制和市場機制。合作主義治理模式的突出特點就是多元化的治理主體。隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，市場化攜巨大的力量擊碎了社會資源結(jié)構(gòu)，驅(qū)使壟斷資源不斷分化，實現(xiàn)資源擁有的社會化和多元化。 [⑧] “1 ＋ 3” 協(xié)商共建社區(qū)管理模式很大程度上汲取了合作主義治理模式的特點，成功地將協(xié)商共治模式這一理論轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)實。這樣的一種模式使得政府管理成本降低，居民自治程度提高。社區(qū)中政府權(quán)力無所不在，政府