5區(qū)縣黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的實踐與思考(編輯修改稿)
2025-09-11 20:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 務咨詢中心黨代表接待室等載體，進一步加強黨代表與基層的聯(lián)系。二是征詢意見建議。明確區(qū)黨代表在黨代會會議和閉會期間都可以以口頭、書面和電子郵件等形式向區(qū)委提出意見建議，并在《中國共產(chǎn)黨 XX 市 XX縣區(qū)代表大會代表提議辦理暫行辦法》中對黨代表書面提議的回復和處理進行了規(guī)范。另外，專門設(shè)計、下發(fā)了《黨代表提議表》，在 “ 北侖黨建網(wǎng) ” 開通了區(qū)黨代表信箱。三是開展持證視察。就區(qū)委近年來的重大決策和黨建工作任務，設(shè)計視察專題，組織區(qū)黨代表開展持證 視察，通過看（視察點）、聽（視察對象匯報）、問（工作落實情況）、提（問題意見建議）等方式，推進區(qū)委決策的落實。四是積極參與全會。會前，通過發(fā)放全委會報告征求意見稿、召開黨代表座談會等形式，征求黨代表對全委會的意見建議；全會期間，邀請基層黨代表列席區(qū)委全委會；會后，不定期通過黨代表團（組）活動、《北侖組工 黨代表通訊》以及黨 第 8 頁 共 16 頁 代表座談會等形式，向區(qū)黨代表通報重要情況。 （二）初步成效 增強了黨代表的榮譽感、責任感。實行黨代表活動制度后，由于代表資格是常任的，代表活動也從 “ 五年一次 ” 到 “ 每年都有 ” 。通過不定期的組織活動，不少黨代表表示， “ 責任和壓力明顯更大了 ” 。在最近召開的區(qū)委全會會上，列席的基層黨代表說， “ 區(qū)委這么重視我們基層黨代表，我們回去后一定要充分發(fā)揮好黨代表的作用，向周圍的黨員群眾宣傳這次全委會的精神，讓全委會的聲音傳得更遠，工作貫徹得更扎實。 ” 健全了民主決策機制。實行黨代表活動制度后，基層黨員群眾多了一條向區(qū)委反映意見、建議的渠道；區(qū)委也多了一條了解普通黨員思想和心愿的渠道。近二年來， XX 縣區(qū)委就全委會報告、區(qū)級領(lǐng)導班子民主生活會等向黨代表征求意見 10 次，先后共征 集意見建議 80 余條，其中以書面形式提出提議 5 條，有力地拓寬了黨內(nèi)民主渠道，促進了區(qū)委決策的科學性。今年 7月，區(qū)黨代表任群提出《聯(lián)合物業(yè)改制，職工情緒激烈》的提議后，開發(fā)區(qū)管委會主任會議對此作了專題研究，確保了企業(yè)改制的順利進行。 拓寬了民主監(jiān)督渠道。實行黨代表活動制度后，黨代表通過參與區(qū)委全委會、視察重點工作、收集和整理黨員的意見建議、參與行風監(jiān)督等活動，對區(qū)委以及各級黨組織起到了很好的 第 9 頁 共 16 頁 監(jiān)督作用。在去年組織的黨代表視察活動中，不少被視察單位領(lǐng)導表示，黨代表來視察，對自身工作是一種促進和壓力，希 望黨代表多提意見、建議，把工作做得更好。 密切了黨群、干群關(guān)系。實行黨代表活動制度后，區(qū)委委員要分片聯(lián)系區(qū)黨代表，區(qū)黨代表要分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，這樣，黨員群眾的意見和建議，通過代表能夠及時反映上來，黨代表成為了區(qū)委和基層黨員群眾之間的橋梁和紐帶。近兩年來，XX 縣區(qū)基層黨員群眾通過區(qū)黨代表這個渠道向區(qū)委區(qū)府提出的意見建議就有 20 余條，區(qū)委與廣大黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通得到加強，黨群、干群關(guān)系進一步密切。 （三）存在問題 意識障礙。過去，區(qū)（縣）黨代表五年才開一次黨代會 ，職責很明確，審議通過報告、決議以及貫徹組織意圖完成選舉任務，黨代表普遍缺乏當好代表的自覺意識和實踐經(jīng)驗，不少代表對自身的職責定位僅停留于 “ 舉手劃圈 ” ，代表之于他們與其說是職責毋寧說是榮譽。因此，在不少區(qū)（縣）代表心里，黨代會閉幕即意味著代表作用終止?，F(xiàn)在延伸黨代表的權(quán)利和作用，一些黨代表還不習慣，囿于原來的思維定勢，參政議政的積極性主動性不是很強。從 XX 縣區(qū)這兩年的實踐來看，各代表團組織的活動，代表參與率一般在 80%左右，并且呈逐年下降之勢。我們對這現(xiàn)象進行分析，發(fā)現(xiàn)這其中的 20%，大多數(shù)是領(lǐng)導干部代表， 第 10 頁 共 16 頁 究其原因，客觀上是領(lǐng)導干部工作繁忙，時間、精力不夠，但主觀上，與部分代表 “ 提建議、視察是人大代表的事情，與黨代表無關(guān) ” 的認識不無關(guān)系。 素質(zhì)障礙。這里有一組數(shù)據(jù)， XX 縣區(qū)五次黨代會 258 名黨代表中， %為領(lǐng)導干部代表， %為農(nóng)村一線代表，而農(nóng)村代表中， %的代表學歷為高中及高中以下。應該說，作為沿海開放地區(qū)，這組數(shù)據(jù)應該說還是比較好的，各地研究資料表明，國內(nèi)縣級黨代表群體的現(xiàn)狀是，領(lǐng)導干部代表比例大（不少地方占到 70%左右），學歷層次不高（ 40%為高中及以下文化， 且大專以上文化程度的，大多不是第一學歷），代表性不強（不少代表不是真正由黨員選出來的，而是通過 “ 做工作 ” 選出來），是普遍問題。再加上與縣級人大
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