5區(qū)縣黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2024-09-11 20:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)咨詢中心黨代表接待室等載體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表與基層的聯(lián)系。二是征詢意見建議。明確區(qū)黨代表在黨代會(huì)會(huì)議和閉會(huì)期間都可以以口頭、書面和電子郵件等形式向區(qū)委提出意見建議，并在《中國共產(chǎn)黨 XX 市 XX縣區(qū)代表大會(huì)代表提議辦理暫行辦法》中對(duì)黨代表書面提議的回復(fù)和處理進(jìn)行了規(guī)范。另外，專門設(shè)計(jì)、下發(fā)了《黨代表提議表》，在 “ 北侖黨建網(wǎng) ” 開通了區(qū)黨代表信箱。三是開展持證視察。就區(qū)委近年來的重大決策和黨建工作任務(wù)，設(shè)計(jì)視察專題，組織區(qū)黨代表開展持證 視察，通過看（視察點(diǎn)）、聽（視察對(duì)象匯報(bào)）、問（工作落實(shí)情況）、提（問題意見建議）等方式，推進(jìn)區(qū)委決策的落實(shí)。四是積極參與全會(huì)。會(huì)前，通過發(fā)放全委會(huì)報(bào)告征求意見稿、召開黨代表座談會(huì)等形式，征求黨代表對(duì)全委會(huì)的意見建議；全會(huì)期間，邀請(qǐng)基層黨代表列席區(qū)委全委會(huì)；會(huì)后，不定期通過黨代表團(tuán)（組）活動(dòng)、《北侖組工 黨代表通訊》以及黨 第 8 頁 共 16 頁 代表座談會(huì)等形式，向區(qū)黨代表通報(bào)重要情況。 （二）初步成效 增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，由于代表資格是常任的，代表活動(dòng)也從 “ 五年一次 ” 到 “ 每年都有 ” 。通過不定期的組織活動(dòng)，不少黨代表表示， “ 責(zé)任和壓力明顯更大了 ” 。在最近召開的區(qū)委全會(huì)會(huì)上，列席的基層黨代表說， “ 區(qū)委這么重視我們基層黨代表，我們回去后一定要充分發(fā)揮好黨代表的作用，向周圍的黨員群眾宣傳這次全委會(huì)的精神，讓全委會(huì)的聲音傳得更遠(yuǎn)，工作貫徹得更扎實(shí)。 ” 健全了民主決策機(jī)制。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，基層黨員群眾多了一條向區(qū)委反映意見、建議的渠道；區(qū)委也多了一條了解普通黨員思想和心愿的渠道。近二年來， XX 縣區(qū)委就全委會(huì)報(bào)告、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等向黨代表征求意見 10 次，先后共征 集意見建議 80 余條，其中以書面形式提出提議 5 條，有力地拓寬了黨內(nèi)民主渠道，促進(jìn)了區(qū)委決策的科學(xué)性。今年 7月，區(qū)黨代表任群提出《聯(lián)合物業(yè)改制，職工情緒激烈》的提議后，開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議對(duì)此作了專題研究，確保了企業(yè)改制的順利進(jìn)行。 拓寬了民主監(jiān)督渠道。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，黨代表通過參與區(qū)委全委會(huì)、視察重點(diǎn)工作、收集和整理黨員的意見建議、參與行風(fēng)監(jiān)督等活動(dòng)，對(duì)區(qū)委以及各級(jí)黨組織起到了很好的 第 9 頁 共 16 頁 監(jiān)督作用。在去年組織的黨代表視察活動(dòng)中，不少被視察單位領(lǐng)導(dǎo)表示，黨代表來視察，對(duì)自身工作是一種促進(jìn)和壓力，希 望黨代表多提意見、建議，把工作做得更好。 密切了黨群、干群關(guān)系。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，區(qū)委委員要分片聯(lián)系區(qū)黨代表，區(qū)黨代表要分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，這樣，黨員群眾的意見和建議，通過代表能夠及時(shí)反映上來，黨代表成為了區(qū)委和基層黨員群眾之間的橋梁和紐帶。近兩年來，XX 縣區(qū)基層黨員群眾通過區(qū)黨代表這個(gè)渠道向區(qū)委區(qū)府提出的意見建議就有 20 余條，區(qū)委與廣大黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通得到加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。 （三）存在問題 意識(shí)障礙。過去，區(qū)（縣）黨代表五年才開一次黨代會(huì) ，職責(zé)很明確，審議通過報(bào)告、決議以及貫徹組織意圖完成選舉任務(wù)，黨代表普遍缺乏當(dāng)好代表的自覺意識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少代表對(duì)自身的職責(zé)定位僅停留于 “ 舉手劃圈 ” ，代表之于他們與其說是職責(zé)毋寧說是榮譽(yù)。因此，在不少區(qū)（縣）代表心里，黨代會(huì)閉幕即意味著代表作用終止。現(xiàn)在延伸黨代表的權(quán)利和作用，一些黨代表還不習(xí)慣，囿于原來的思維定勢(shì)，參政議政的積極性主動(dòng)性不是很強(qiáng)。從 XX 縣區(qū)這兩年的實(shí)踐來看，各代表團(tuán)組織的活動(dòng)，代表參與率一般在 80%左右，并且呈逐年下降之勢(shì)。我們對(duì)這現(xiàn)象進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這其中的 20%，大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)干部代表， 第 10 頁 共 16 頁 究其原因，客觀上是領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙，時(shí)間、精力不夠，但主觀上，與部分代表 “ 提建議、視察是人大代表的事情，與黨代表無關(guān) ” 的認(rèn)識(shí)不無關(guān)系。 素質(zhì)障礙。這里有一組數(shù)據(jù)， XX 縣區(qū)五次黨代會(huì) 258 名黨代表中， %為領(lǐng)導(dǎo)干部代表， %為農(nóng)村一線代表，而農(nóng)村代表中， %的代表學(xué)歷為高中及高中以下。應(yīng)該說，作為沿海開放地區(qū)，這組數(shù)據(jù)應(yīng)該說還是比較好的，各地研究資料表明，國內(nèi)縣級(jí)黨代表群體的現(xiàn)狀是，領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例大（不少地方占到 70%左右），學(xué)歷層次不高（ 40%為高中及以下文化， 且大專以上文化程度的，大多不是第一學(xué)歷），代表性不強(qiáng)（不少代表不是真正由黨員選出來的，而是通過 “ 做工作 ” 選出來），是普遍問題。再加上與縣級(jí)人大
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