【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，很難達(dá)到罷免的目的，從而，在一定程度上導(dǎo)致了代表缺乏責(zé)任感、危機(jī)感，失去了積極參加活動(dòng)、認(rèn)真履行職務(wù)的外在動(dòng)力。 代表素質(zhì)參差不齊。人大代表要履行好代表職責(zé)，必須具有較高的文化知識(shí)、法律水平、以及一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查、 研究、分析問(wèn)題的能力，必須能夠?qū)﹃P(guān)系整體利益的、全局性的重大問(wèn)題提出科學(xué)、合理的建議。但由于人大代表有廣泛性、代表性、結(jié)構(gòu)性的要求，雖然在基層的人大代表選舉時(shí)，無(wú)論在候選人的推薦上，還是正式代表候選人的確定，都十分強(qiáng)調(diào)代表的素質(zhì)問(wèn)題，但整體素質(zhì)問(wèn)題很難保證。為此，產(chǎn)生許多代表提出的問(wèn)題都是議論表面現(xiàn)象多，反映本單位困難多，而對(duì)全局性的、宏觀(guān)的和本地區(qū)的重大問(wèn)題則很少涉及，影響了參政議政的質(zhì)量；有的代表由于尚未樹(shù)立正確的 ? 代表觀(guān) ? ，代表意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)抱無(wú)所謂態(tài)度；有的還將代表工作視為額外負(fù)擔(dān)，對(duì)參加 代表活動(dòng)的重視程度不夠，積極性不高；還有的自感 ? 人微言輕 ? ，開(kāi)起會(huì)來(lái)一言不發(fā)或人云亦云，很少提出高質(zhì)量的建議。 第 14 頁(yè) 共 32 頁(yè) 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。無(wú)論是人大代表在會(huì)議期間的活動(dòng)，還是在閉會(huì)期間的活動(dòng)，都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。雖然《代表法》對(duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi) ? 應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算 ? 作出了規(guī)定，地方財(cái)政也專(zhuān)門(mén)為代表活動(dòng)列出一定的經(jīng)費(fèi)，但是，由于物價(jià)的不斷上漲，又要征訂代表學(xué)習(xí)資料，有限的經(jīng)費(fèi)訂了資料后所剩無(wú)幾，有時(shí)還不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足正常的代表活動(dòng)需要，有的地方正常的代表活動(dòng)依靠個(gè)別企業(yè)界的代表來(lái)贊助，長(zhǎng)此以往，造成組織者為經(jīng)費(fèi)發(fā)愁，贊助的代表要年年贊助也是勉為其難。因此，代表經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重制約了代表活動(dòng)的正常開(kāi)展。 三、開(kāi)展好閉會(huì)期間代表活動(dòng)的對(duì)策 人大代表既是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，又是國(guó)家權(quán)力的載體，? 代表 ? 這兩個(gè)字，分量很重，責(zé)任很大，意義很深。每個(gè)人大代表都有一個(gè) ? 會(huì)不會(huì) ‘ 代表 ’? 、 ? 怎樣 ‘ 代表 ’? 的問(wèn)題。為進(jìn)一步提高人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的質(zhì)量，發(fā)揮代表作用，履行代表義務(wù)，需要從以下幾個(gè)方面得以加強(qiáng)和提高： 健全法規(guī)，規(guī)范代表職責(zé) 要進(jìn)一步建立健全有關(guān)人大代表開(kāi)展閉會(huì)期間活 動(dòng)的更為具體的法律規(guī)定，把近年來(lái)各地創(chuàng)造的各種豐富多彩的閉會(huì)期間活動(dòng)形式和內(nèi)容積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法以法律或條例的形式固定下來(lái)，使今后代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)能夠有法可依，有章可循。比如，在《代表法》中規(guī)定活動(dòng)的時(shí)間必須提前多少天通知代表， 第 15 頁(yè) 共 32 頁(yè) 讓代表有一個(gè)安排自己日常工作的過(guò)程，這可以起到制約代表提出沒(méi)有時(shí)間參加活動(dòng)的理由。另外，還必須規(guī)定每年需參加代表活動(dòng)的天數(shù)和不參加閉會(huì)期間的活動(dòng)幾次以上就不能安排為下一屆代表候選人的規(guī)定，以此來(lái)強(qiáng)制代表依法參加閉會(huì)期間活動(dòng)，保證參加活動(dòng)的人數(shù)，提高活動(dòng)的實(shí)效。 加強(qiáng) 法制宣傳，讓代表知責(zé) 認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，自覺(jué)履行代表職責(zé)，是人民對(duì)自己所選舉產(chǎn)生代表的當(dāng)然要求，也是每個(gè)代表必須履行的法律義務(wù)。要繼續(xù)宣傳貫徹《憲法》、《代表法》和《地方組織法》等法律法規(guī)。通過(guò)持續(xù)、廣泛、深入的宣傳學(xué)習(xí)，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)、民主法制意識(shí)，而且要增強(qiáng)人大代表的代表意識(shí)。人大代表要嚴(yán)格要求自己，在人大的崗位上為人民盡職盡責(zé)，當(dāng)? 象 ? 代表。 教育領(lǐng)先，啟發(fā)代表履職 各級(jí)人大代表素質(zhì)的高低，履職能力的好壞，直接關(guān)系著人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人大常 委會(huì)應(yīng)把代表培訓(xùn)工作納入重要議事日程，通過(guò)集中教育，以會(huì)代訓(xùn)，提高代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表履職的自覺(jué)性；也可以安排上一屆履職能力強(qiáng)，活動(dòng)積極的代表，交流履職經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮老代表的帶頭作用；還可以個(gè)別交談、溝通交流思想，啟發(fā)和幫助代表更好地履職，堅(jiān)持把代表培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化，不斷提高他們 第 16 頁(yè) 共 32 頁(yè) 依法履職水平。通過(guò)教育培訓(xùn)，使人大代表真正成為有 ? 識(shí) ? 之士，即： 一是有 ? 意識(shí) ? 。人大代表要有 ? 代表意識(shí) ? 、 ? 責(zé)任意識(shí) ?和 ? 履職意識(shí) ? ，能認(rèn)清自身所肩負(fù)的使命和責(zé)任，不斷激發(fā)自身履行代表職責(zé)、執(zhí)行代 表職務(wù)的自覺(jué)性。 二是有 ? 知識(shí) ? 。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使代表掌握一定的文化知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、人大工作的相關(guān)知識(shí)，能較好地理解、熟悉和掌握黨的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)、新的形勢(shì)和任務(wù)，做一名合格的人大代表。 三是有 ? 見(jiàn)識(shí) ? 。人大代表要善于從全局的角度想問(wèn)題、議大事，更好地代表和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。 四是有 ? 膽識(shí) ? 。人大代表應(yīng)當(dāng)具有黨性原則、法律勇氣和個(gè)人品質(zhì)，無(wú)愧于代表的光榮職務(wù)，不辜負(fù)人民對(duì)自己的信任，做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。 制度保證，督促代表履職 《 代表法》規(guī)定： ? 代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督 ? 。因此要相應(yīng)建立健全監(jiān)督代表的具體機(jī)制。從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，主要包括：通報(bào)代表出勤、公示代表信息、開(kāi)展述職評(píng)議接受選舉單位或選民的監(jiān)督等。 一是建立考勤制，通報(bào)出勤情況。常委會(huì)及其各代表小組要增強(qiáng)代表活動(dòng)的透明度，既要考勤代表出席會(huì)議、參加閉會(huì)期間 第 17 頁(yè) 共 32 頁(yè) 活動(dòng)的履職情況，又要考勤代表提出議案或者建議的數(shù)量、質(zhì)量情況，并在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合予以公開(kāi)，將代表的活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之中，促進(jìn)代表履職。 二是公示代表信息，增進(jìn)選民了解。在代表所在選區(qū)和選舉單位，建 立公示牌，把人大代表的姓名、照片、聯(lián)系地址及電話(huà)亮出來(lái)，有利于疏通代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，方便選民向代表反映問(wèn)題，同時(shí)也有利于把人大代表置于全體選民的監(jiān)督之下，促使人大代表更好地履行職務(wù)。 三是開(kāi)展代表述職制度化，接受選民監(jiān)督。人大代表要向選舉單位及選民述職并接受評(píng)議，明確規(guī)定代表向選民述職的方式方法、述職內(nèi)容、述職程序、述職次數(shù)等。這樣做既有利于增強(qiáng)代表的政治責(zé)任感和歷史使命感，使代表明確 ? 代表誰(shuí) ? 和 ? 怎么代表 ? ，讓代表感受到實(shí)實(shí)在在的壓力；又有利于增強(qiáng)全社會(huì)的民主意識(shí)，把監(jiān)督代表的權(quán)力交還群 眾，這本身就是廣大人民群眾體驗(yàn)和感受民主的最好實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)直接選舉產(chǎn)生的人大代表，可采取書(shū)面與口頭述職相結(jié)合的方式，屆內(nèi)至少向本選區(qū)選民述職一次，然后由選民評(píng)議其履職情況。選民評(píng)議代表的內(nèi)容可以包括：代表是否模范地遵守憲法和法律，是否帶頭貫徹人大決議、決定，是否堅(jiān)持勤政廉政，是否積極履行代表職務(wù)，是否保持與選民聯(lián)系等等。對(duì)間接選舉產(chǎn)生的省、市人大代表，一屆中至少應(yīng)向原選舉單位的人大常委會(huì)提交述職報(bào)告一次，由人大 第 18 頁(yè) 共 32 頁(yè) 常委會(huì)決定是否全部或部分印發(fā)全體代表。 周到服務(wù)，幫助代表履職 代表小組是 代表活動(dòng)最基本的組織形式，抓好這一組織形式，就能豐富和活躍代表工作。而代表小組組長(zhǎng)（召集人）的作用是至關(guān)重要的，代表小組活動(dòng)開(kāi)展得好不好，活躍不活躍，關(guān)鍵在于代表小組組長(zhǎng)（召集人）。要引導(dǎo)代表推選代表意識(shí)強(qiáng)，有一定法律、政策水平，有一定組織協(xié)調(diào)能力，熱心代表工作的代表?yè)?dān)任代表小組組長(zhǎng)（召集人）。既有利于代表活動(dòng)的開(kāi)展，又有利于同級(jí)人大常委會(huì)對(duì)代表工作要求的落實(shí)。與此同時(shí)，每個(gè)代表小組還要推選好一名積極性高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、有較好文字基礎(chǔ)、年紀(jì)相對(duì)較輕的代表為聯(lián)絡(luò)員，以便加強(qiáng)人大常委會(huì)與代表小組經(jīng)常性的聯(lián)系，互 通情況，互通信息，從而從組織上保證代表小組活動(dòng)的開(kāi)展。各代表小組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員，要為代表開(kāi)展活動(dòng)提供方便和服務(wù)，要擬訂年度活動(dòng)計(jì)劃，并征詢(xún)代表意見(jiàn)，確定代表的年度活動(dòng)方案，在每次活動(dòng)前要落實(shí)好活動(dòng)的具體安排，突出活動(dòng)重點(diǎn)，準(zhǔn)備活動(dòng)材料，活動(dòng)后要抓好代表提出意見(jiàn)的落實(shí)情況，確保活動(dòng)實(shí)效及其代表積極性的發(fā)揮。 注重實(shí)效，激發(fā)代表履職 開(kāi)展閉會(huì)期間的人大代表活動(dòng)，要在活動(dòng)方式、活動(dòng)質(zhì)量、活動(dòng)效果上下功夫，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)真正成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)政治、文化建設(shè)的有效途徑。為此，在活動(dòng)選 題上 第 19 頁(yè) 共 32 頁(yè) 要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，即要突出一個(gè)時(shí)期黨和政府著力解決的問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，貼近現(xiàn)實(shí)、貼近群眾；要做好活動(dòng)前的準(zhǔn)備，組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，圍繞活動(dòng)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查，做好活動(dòng)前的準(zhǔn)備；要精心組織，活動(dòng)議程要精心安排，代表發(fā)言要有安排、單位匯報(bào)要有針對(duì)性，活動(dòng)總結(jié)要認(rèn)真全面，到下一次活動(dòng)時(shí)對(duì)代表提出的一些全局性的問(wèn)題，要注意反饋，采取跟蹤視察的方式，促進(jìn)問(wèn)題的解決。 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障代表履職 要按照《