【文章內容簡介】 ，很難達到罷免的目的，從而，在一定程度上導致了代表缺乏責任感、危機感，失去了積極參加活動、認真履行職務的外在動力。 代表素質參差不齊。人大代表要履行好代表職責，必須具有較高的文化知識、法律水平、以及一定的社會實踐經驗和調查、 研究、分析問題的能力，必須能夠對關系整體利益的、全局性的重大問題提出科學、合理的建議。但由于人大代表有廣泛性、代表性、結構性的要求，雖然在基層的人大代表選舉時，無論在候選人的推薦上，還是正式代表候選人的確定，都十分強調代表的素質問題，但整體素質問題很難保證。為此，產生許多代表提出的問題都是議論表面現(xiàn)象多，反映本單位困難多，而對全局性的、宏觀的和本地區(qū)的重大問題則很少涉及，影響了參政議政的質量；有的代表由于尚未樹立正確的 ? 代表觀 ? ，代表意識不強，對執(zhí)行代表職務抱無所謂態(tài)度；有的還將代表工作視為額外負擔，對參加 代表活動的重視程度不夠，積極性不高；還有的自感 ? 人微言輕 ? ，開起會來一言不發(fā)或人云亦云，很少提出高質量的建議。 第 14 頁 共 32 頁 活動經費難以保障。無論是人大代表在會議期間的活動，還是在閉會期間的活動，都離不開經費的支持。雖然《代表法》對代表活動經費 ? 應當列入本級財政預算 ? 作出了規(guī)定，地方財政也專門為代表活動列出一定的經費，但是，由于物價的不斷上漲，又要征訂代表學習資料，有限的經費訂了資料后所剩無幾，有時還不夠，遠遠不能滿足正常的代表活動需要，有的地方正常的代表活動依靠個別企業(yè)界的代表來贊助，長此以往，造成組織者為經費發(fā)愁，贊助的代表要年年贊助也是勉為其難。因此，代表經費缺乏，嚴重制約了代表活動的正常開展。 三、開展好閉會期間代表活動的對策 人大代表既是國家權力機關的主體，又是國家權力的載體，? 代表 ? 這兩個字，分量很重，責任很大，意義很深。每個人大代表都有一個 ? 會不會 ‘ 代表 ’? 、 ? 怎樣 ‘ 代表 ’? 的問題。為進一步提高人大代表閉會期間活動的質量，發(fā)揮代表作用，履行代表義務，需要從以下幾個方面得以加強和提高： 健全法規(guī)，規(guī)范代表職責 要進一步建立健全有關人大代表開展閉會期間活 動的更為具體的法律規(guī)定，把近年來各地創(chuàng)造的各種豐富多彩的閉會期間活動形式和內容積累下來的經驗做法以法律或條例的形式固定下來，使今后代表在閉會期間的活動能夠有法可依，有章可循。比如，在《代表法》中規(guī)定活動的時間必須提前多少天通知代表， 第 15 頁 共 32 頁 讓代表有一個安排自己日常工作的過程，這可以起到制約代表提出沒有時間參加活動的理由。另外，還必須規(guī)定每年需參加代表活動的天數(shù)和不參加閉會期間的活動幾次以上就不能安排為下一屆代表候選人的規(guī)定，以此來強制代表依法參加閉會期間活動，保證參加活動的人數(shù)，提高活動的實效。 加強 法制宣傳，讓代表知責 認真執(zhí)行代表職務，自覺履行代表職責，是人民對自己所選舉產生代表的當然要求，也是每個代表必須履行的法律義務。要繼續(xù)宣傳貫徹《憲法》、《代表法》和《地方組織法》等法律法規(guī)。通過持續(xù)、廣泛、深入的宣傳學習，不僅要進一步增強全社會的人大意識、民主法制意識，而且要增強人大代表的代表意識。人大代表要嚴格要求自己，在人大的崗位上為人民盡職盡責，當? 象 ? 代表。 教育領先，啟發(fā)代表履職 各級人大代表素質的高低，履職能力的好壞，直接關系著人民當家作主權利的實現(xiàn)。各級人大常 委會應把代表培訓工作納入重要議事日程，通過集中教育，以會代訓，提高代表對人民代表大會制度的認識，增強代表履職的自覺性；也可以安排上一屆履職能力強，活動積極的代表，交流履職經驗，充分發(fā)揮老代表的帶頭作用；還可以個別交談、溝通交流思想，啟發(fā)和幫助代表更好地履職，堅持把代表培訓工作經?；⒅贫然?，不斷提高他們 第 16 頁 共 32 頁 依法履職水平。通過教育培訓，使人大代表真正成為有 ? 識 ? 之士，即： 一是有 ? 意識 ? 。人大代表要有 ? 代表意識 ? 、 ? 責任意識 ?和 ? 履職意識 ? ，能認清自身所肩負的使命和責任，不斷激發(fā)自身履行代表職責、執(zhí)行代 表職務的自覺性。 二是有 ? 知識 ? 。通過培訓學習，使代表掌握一定的文化知識、經濟知識、人大工作的相關知識，能較好地理解、熟悉和掌握黨的方針政策、國家的法律法規(guī)、新的形勢和任務，做一名合格的人大代表。 三是有 ? 見識 ? 。人大代表要善于從全局的角度想問題、議大事，更好地代表和維護廣大人民群眾的根本利益。 四是有 ? 膽識 ? 。人大代表應當具有黨性原則、法律勇氣和個人品質，無愧于代表的光榮職務，不辜負人民對自己的信任，做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。 制度保證，督促代表履職 《 代表法》規(guī)定： ? 代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督 ? 。因此要相應建立健全監(jiān)督代表的具體機制。從監(jiān)督的內容來看，主要包括：通報代表出勤、公示代表信息、開展述職評議接受選舉單位或選民的監(jiān)督等。 一是建立考勤制，通報出勤情況。常委會及其各代表小組要增強代表活動的透明度，既要考勤代表出席會議、參加閉會期間 第 17 頁 共 32 頁 活動的履職情況，又要考勤代表提出議案或者建議的數(shù)量、質量情況，并在適當?shù)膱龊嫌枰怨_，將代表的活動置于社會監(jiān)督之中，促進代表履職。 二是公示代表信息，增進選民了解。在代表所在選區(qū)和選舉單位，建 立公示牌，把人大代表的姓名、照片、聯(lián)系地址及電話亮出來，有利于疏通代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，方便選民向代表反映問題，同時也有利于把人大代表置于全體選民的監(jiān)督之下，促使人大代表更好地履行職務。 三是開展代表述職制度化，接受選民監(jiān)督。人大代表要向選舉單位及選民述職并接受評議，明確規(guī)定代表向選民述職的方式方法、述職內容、述職程序、述職次數(shù)等。這樣做既有利于增強代表的政治責任感和歷史使命感，使代表明確 ? 代表誰 ? 和 ? 怎么代表 ? ，讓代表感受到實實在在的壓力；又有利于增強全社會的民主意識，把監(jiān)督代表的權力交還群 眾，這本身就是廣大人民群眾體驗和感受民主的最好實踐活動。對直接選舉產生的人大代表，可采取書面與口頭述職相結合的方式，屆內至少向本選區(qū)選民述職一次，然后由選民評議其履職情況。選民評議代表的內容可以包括：代表是否模范地遵守憲法和法律，是否帶頭貫徹人大決議、決定，是否堅持勤政廉政，是否積極履行代表職務，是否保持與選民聯(lián)系等等。對間接選舉產生的省、市人大代表，一屆中至少應向原選舉單位的人大常委會提交述職報告一次，由人大 第 18 頁 共 32 頁 常委會決定是否全部或部分印發(fā)全體代表。 周到服務，幫助代表履職 代表小組是 代表活動最基本的組織形式，抓好這一組織形式，就能豐富和活躍代表工作。而代表小組組長（召集人）的作用是至關重要的，代表小組活動開展得好不好，活躍不活躍，關鍵在于代表小組組長（召集人）。要引導代表推選代表意識強，有一定法律、政策水平，有一定組織協(xié)調能力，熱心代表工作的代表擔任代表小組組長（召集人）。既有利于代表活動的開展，又有利于同級人大常委會對代表工作要求的落實。與此同時，每個代表小組還要推選好一名積極性高、工作認真負責、有較好文字基礎、年紀相對較輕的代表為聯(lián)絡員，以便加強人大常委會與代表小組經常性的聯(lián)系，互 通情況，互通信息，從而從組織上保證代表小組活動的開展。各代表小組長和聯(lián)絡員，要為代表開展活動提供方便和服務，要擬訂年度活動計劃，并征詢代表意見，確定代表的年度活動方案，在每次活動前要落實好活動的具體安排，突出活動重點，準備活動材料，活動后要抓好代表提出意見的落實情況，確?；顒訉嵭Ъ捌浯矸e極性的發(fā)揮。 注重實效，激發(fā)代表履職 開展閉會期間的人大代表活動，要在活動方式、活動質量、活動效果上下功夫，使閉會期間的代表活動真正成為促進地方經濟發(fā)展、促進政治、文化建設的有效途徑。為此，在活動選 題上 第 19 頁 共 32 頁 要結合實際，突出重點，即要突出一個時期黨和政府著力解決的問題和人民群眾普遍關注的熱點問題，貼近現(xiàn)實、貼近群眾；要做好活動前的準備，組織代表學習相關知識，圍繞活動內容開展調查，做好活動前的準備；要精心組織，活動議程要精心安排，代表發(fā)言要有安排、單位匯報要有針對性，活動總結要認真全面，到下一次活動時對代表提出的一些全局性的問題，要注意反饋，采取跟蹤視察的方式，促進問題的解決。 落實經費，保障代表履職 要按照《