5區(qū)縣黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考-wenkub
2024-09-11 20 本頁(yè)面
【正文】 質(zhì)詢制度。 建立配套制度。在大量收集國(guó)內(nèi)相關(guān)地方黨代表常任制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)材料以及赴四川雅安、臺(tái)州椒江等地學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)上，調(diào)研組起草了《中共 XX 市 XX 縣區(qū)第五次代表大會(huì)代表活動(dòng)制度暫行辦法》，明確以黨代表活動(dòng)制度為載體，全面探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨的代表大會(huì)代表是各基層黨組織按《黨章》規(guī)定選舉產(chǎn)生的，具有廣泛的先進(jìn)性，他們受基層黨組織和廣大黨員的委托， 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 參與黨委重大問(wèn)題決策，加強(qiáng)對(duì)黨委及班子成員的監(jiān)督，反映基層 黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)和建議，但是在原有的運(yùn)行機(jī)制下，黨員代表只能在有限的幾天之內(nèi)參政議政，代表大會(huì)閉幕后很難再以真正意義上的代表身份參與活動(dòng)，黨代表的地位削弱，意識(shí)淡化，作用難以有效發(fā)揮，賦予的權(quán)利難以真正體現(xiàn)，以致在日常換屆工作中出現(xiàn)一些黨員要求成為人大代表而不愿當(dāng)黨代表現(xiàn)象。黨的十六屆五中全會(huì)指出， “ 要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ” 。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制 ” 。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)。這就需要把黨的建設(shè)和政治體制改革有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，特別是要發(fā)展黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。因此，在十六大提出要完善黨的代表大會(huì)制度的新形勢(shì)下，有必要建起一支 “ 常任制 ” 的黨代表隊(duì)伍，通過(guò)經(jīng)常組織代表活動(dòng)，豐富代表大會(huì)的內(nèi)容，拓展代表大會(huì)的空間。二是代表權(quán)利的 “ 局限性 ” 。為進(jìn)一步探索黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，從更深層次、更廣范圍上深化黨代表活動(dòng)制度工作，我們對(duì)北侖兩年來(lái)的實(shí)踐作了一次詳細(xì)的調(diào)研分析，并形成此報(bào)告。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 區(qū)縣黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考 探索在閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表的作用，是完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個(gè)重要方面。 ” 這既對(duì)新形勢(shì)下發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用提出了要求，也為如何進(jìn)行探索指明了方向。 一、黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的背景考察 黨代會(huì)閉會(huì)期間 發(fā)揮代表作用，是完善黨員代表大會(huì)制 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 度的需要。由于閉會(huì)期間，黨代表沒(méi)有任何權(quán)利和義務(wù)，黨代表的權(quán)利僅限于代表大會(huì)期間，束縛了代表活動(dòng)的空間，導(dǎo)致代表閉會(huì)期間無(wú)所作為。 黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的需要。而發(fā)展人民民主， 首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的好壞，都會(huì)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生極其重大的影響。發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表作用機(jī)制的形成，保證了黨的各級(jí)代表大會(huì)在閉會(huì)期間 ，黨員和黨員代表都能夠充分行使民主權(quán)利，可以使基層黨組織選舉產(chǎn)生的黨員代表在屆期內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間能夠行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，必將推進(jìn)黨內(nèi)民主向更深層次發(fā)展。客觀地看，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道還不通暢，對(duì)于黨內(nèi)重大決策活動(dòng)，一般黨員還沒(méi)有參與機(jī)會(huì)。這一規(guī)定，有利于開(kāi)辟黨員參與重大決策的新渠道，有助于保障和維護(hù)黨員權(quán)利。發(fā)揮閉會(huì)期間代表的作用，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)對(duì)黨委的監(jiān)督等方面具有十分重要的作 用。建立黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的正常機(jī)制，就能較好地彌補(bǔ)這一缺憾，基層黨員和黨組織的愿望和需求能通過(guò)黨代表及時(shí)向黨委反映，黨代表的地位和作用也得到了提升和發(fā)揮，因此，黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，符合廣大黨員和基層黨組織的意愿和要求。為配合制度的實(shí)施， XX 縣區(qū)委決定，成立區(qū)委黨代會(huì)代表工作辦公室 。制度是活動(dòng)的基礎(chǔ)。在這 5 項(xiàng)配套制度中，學(xué)習(xí)是代表發(fā)揮作用的保證，聯(lián)系是前提，提議、視察、調(diào)研、質(zhì)詢是方法途徑。代表作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵還在活動(dòng)載體。二是征詢意見(jiàn)建議。就區(qū)委近年來(lái)的重大決策和黨建工作任務(wù)，設(shè)計(jì)視察專題，組織區(qū)黨代表開(kāi)展持證 視察，通過(guò)看（視察點(diǎn)）、聽(tīng)（視察對(duì)象匯報(bào)）、問(wèn)（工作落實(shí)情況）、提（問(wèn)題意見(jiàn)建議）等方式，推進(jìn)區(qū)委決策的落實(shí)。 （二）初步成效 增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感。 ” 健全了民主決策機(jī)制。 拓寬了民主監(jiān)督渠道。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，區(qū)委委員要分片聯(lián)系區(qū)黨代表，區(qū)黨代表要分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，這樣，黨員群眾的意見(jiàn)和建
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