【正文】 黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的需要。 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 區(qū)縣黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考 探索在閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表的作用，是完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個(gè)重要方面。因此，在十六大提出要完善黨的代表大會(huì)制度的新形勢(shì)下，有必要建起一支 “ 常任制 ” 的黨代表隊(duì)伍，通過(guò)經(jīng)常組織代表活動(dòng)，豐富代表大會(huì)的內(nèi)容，拓展代表大會(huì)的空間。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制 ” 。 建立配套制度。三是開(kāi)展持證視察。 密切了黨群、干群關(guān)系。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨 XX 市 XX 縣區(qū)代表大會(huì)代表活動(dòng)制度（試行）》， XX縣區(qū)黨代表閉會(huì)期間一般以代表團(tuán)（組） 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 或個(gè)人的形式進(jìn)行活動(dòng)。同樣，對(duì)地方黨的全體委員會(huì)及其常委會(huì)而言，黨代表能對(duì)其產(chǎn)生及構(gòu)成施加影響的地方也是少之又少。作為一名區(qū)（縣）級(jí)黨代表，一般來(lái)說(shuō)，除了先進(jìn)性方面的要求外，還應(yīng)對(duì)最低學(xué)歷、年齡以及政治理論水平和參政議政能力提出要求，另外，可以適當(dāng)鼓勵(lì)和支持黨代表兼職人大代表，通過(guò) “ 兼職 ” 幫助黨代表提高議事能力和決策能力。 制度建設(shè)要跟上。在活動(dòng)方式上，要提倡互相學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織黨代表與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，在共同學(xué)習(xí)中提高自身能力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展奉獻(xiàn)力量。三要推行黨代表大會(huì)年會(huì)（例會(huì)）制度。要明確各基層黨組織和一把手的責(zé)任，把各基層黨組織落實(shí)黨代表活動(dòng)制度的情況作為黨建工作考核的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件，支持代表開(kāi)展活動(dòng)，營(yíng)造代表活動(dòng)的良好氛圍。究其原因，除了主觀意識(shí)之外，當(dāng)然與缺乏約束機(jī)制密不可分。再加上與縣級(jí)人大代表相比，黨代表崗位吸引力不夠（不少黨員精英寧愿 “ 降格 ”當(dāng)人大代表也不愿當(dāng)黨代表）、履職鍛煉缺乏，綜合導(dǎo)致了黨代表這個(gè)群體的整體素質(zhì)還不夠強(qiáng)。今年 7月，區(qū)黨代表任群提出《聯(lián)合物業(yè)改制，職工情緒激烈》的提議后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議對(duì)此作了專題研究，確保了企業(yè)改制的順利進(jìn)行。為豐富活動(dòng)形式，又相繼推出了 “ 代表活動(dòng)日 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)咨詢中心黨代表接待室等載體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表與基層的聯(lián)系。在大量收集國(guó)內(nèi)相關(guān)地方黨代表常任制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)材料以及赴四川雅安、臺(tái)州椒江等地學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)上，調(diào)研組起草了《中共 XX 市 XX 縣區(qū)第五次代表大會(huì)代表活動(dòng)制度暫行辦法》，明確以黨代表活動(dòng)制度為載體，全面探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)。二是代表權(quán)利的 “ 局限性 ” 。 ” 這既對(duì)新形勢(shì)下發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用提出了要求，也為如何進(jìn)行探索指明了方向。而發(fā)展人民民主， 首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的好壞，都會(huì)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生極其重大的影響。發(fā)揮閉會(huì)期間代表的作用，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)對(duì)黨委的監(jiān)督等方面具有十分重要的作 用。在這 5 項(xiàng)配套制度中，學(xué)習(xí)是代表發(fā)揮作用的保證，聯(lián)系是前提，提議、視察、調(diào)研、質(zhì)詢是方法途徑。 （二）初步成效 增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感。因此，在不少區(qū)（縣）代表心里，黨代會(huì)閉幕即意味著代表作用終止。 約束障礙。區(qū)（縣）作為國(guó)家行政體系的中間環(huán) 節(jié)，其承上啟下的作用不容忽視。 活動(dòng)開(kāi)展要經(jīng)常。二要考慮黨代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度。三要考慮黨代表活動(dòng)的約束機(jī)制。一要經(jīng)常探索活動(dòng)載體。 宣傳引導(dǎo)要到位。雖說(shuō)《中國(guó)共產(chǎn)黨 XX 市 XX 縣區(qū)代表大會(huì)代表活動(dòng)制度（試行）》在 “ 代表的義務(wù) ” 中已明確 黨代表閉會(huì)期間的各項(xiàng)義務(wù)，并要求黨代表“ 在年度評(píng)議黨員時(shí)，向所在黨支部匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況 ” ，但是，對(duì)這些義務(wù)的落實(shí)沒(méi)有明確具體的監(jiān)督措施。從 XX 縣區(qū)這兩年的實(shí)踐來(lái)看，各代表團(tuán)組織的活動(dòng)，代表參與率一般在 80%左右，并且呈逐年下降之勢(shì)。通過(guò)不定期的組織活動(dòng)，不少黨代表表示， “ 責(zé)任和壓力明顯更大了 ” 。其中，《 XX 縣區(qū)區(qū)黨代表學(xué)習(xí)制度（試行）》明確了區(qū)黨代表的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)要求，建立了學(xué)習(xí)督查制度；《中共 XX 縣區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨 代表、區(qū)黨代表聯(lián)系黨員和群眾暫行辦法》，要求區(qū)委委員分片聯(lián)系區(qū)黨代表、區(qū)黨代表分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，每年分別開(kāi)展二次或四次以上的聯(lián)系活動(dòng)；《中國(guó)共產(chǎn)黨 XX 市 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) XX 縣區(qū)代表大會(huì)代表提