5區(qū)縣黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考(存儲版)
【正文】 代表、區(qū)黨代表分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，每年分別開展二次或四次以上的聯(lián)系活動(dòng)；《中國共產(chǎn)黨 XX 市 第 7 頁 共 16 頁 XX 縣區(qū)代表大會(huì)代表提議辦理暫行辦法》提出了黨代表提議的范圍、形式及要求，建立了黨代表提議的回復(fù)和處理機(jī)制。另外，專門設(shè)計(jì)、下發(fā)了《黨代表提議表》，在 “ 北侖黨建網(wǎng) ” 開通了區(qū)黨代表信箱。通過不定期的組織活動(dòng)，不少黨代表表示， “ 責(zé)任和壓力明顯更大了 ” 。在去年組織的黨代表視察活動(dòng)中，不少被視察單位領(lǐng)導(dǎo)表示，黨代表來視察，對自身工作是一種促進(jìn)和壓力，希 望黨代表多提意見、建議，把工作做得更好。從 XX 縣區(qū)這兩年的實(shí)踐來看，各代表團(tuán)組織的活動(dòng)，代表參與率一般在 80%左右，并且呈逐年下降之勢。 組織障礙。雖說《中國共產(chǎn)黨 XX 市 XX 縣區(qū)代表大會(huì)代表活動(dòng)制度（試行）》在 “ 代表的義務(wù) ” 中已明確 黨代表閉會(huì)期間的各項(xiàng)義務(wù)，并要求黨代表“ 在年度評議黨員時(shí)，向所在黨支部匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況 ” ，但是，對這些義務(wù)的落實(shí)沒有明確具體的監(jiān)督措施。黨代表作為選舉的 “ 產(chǎn)物 ” ，出于方方面面的 “ 考慮 ” ，部分代表的代表性可以說不是很強(qiáng)， “ 對選舉單位負(fù)責(zé) ” 的意識比較薄弱。 宣傳引導(dǎo)要到位。一是在黨代表產(chǎn)生之前，要明確其任職資格。一要經(jīng)常探索活動(dòng)載體。因此，有必要建立黨代表例會(huì)制度，進(jìn)一步提高黨代表的政治地位，并讓代表在參與例會(huì)中增強(qiáng)代表意識、提高履職能力，切實(shí)發(fā)揮作用。三要考慮黨代表活動(dòng)的約束機(jī)制。 。二要考慮黨代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度。作為當(dāng)前各地正在試點(diǎn)的黨代表活動(dòng)制度來說，黨代表缺乏例會(huì)訓(xùn)練，是一明顯的制度缺陷。 活動(dòng)開展要經(jīng)常。 代表素質(zhì)要提高。區(qū)（縣）作為國家行政體系的中間環(huán) 節(jié)，其承上啟下的作用不容忽視。 體制障礙。 約束障礙。在試點(diǎn)中，我們也發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨代表發(fā)揮作用比較好，而占代表總數(shù)近五分之一的農(nóng)村黨代表則相對差一些。因此，在不少區(qū)（縣）代表心里，黨代會(huì)閉幕即意味著代表作用終止。 拓寬了民主監(jiān)督渠道。 （二）初步成效 增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感。二是征詢意見建議。在這 5 項(xiàng)配套制度中，學(xué)習(xí)是代表發(fā)揮作用的保證，聯(lián)系是前提，提議、視察、調(diào)研、質(zhì)詢是方法途徑。為配合制度的實(shí)施， XX 縣區(qū)委決定，成立區(qū)委黨代會(huì)代表工作辦公室 。發(fā)揮閉會(huì)期間代表的作用，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)對黨委的監(jiān)督等方面具有十分重要的作 用?？陀^地看，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道還不通暢，對于黨內(nèi)重大決策活動(dòng)，一般黨員還沒有參與機(jī)會(huì)。而發(fā)展人民民主， 首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的好壞，都會(huì)對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生極其重大的影響。由于閉會(huì)期間，黨代表沒有任何權(quán)利和義務(wù)，黨代表的權(quán)利僅限于代表大會(huì)期間，束縛了代表活動(dòng)的空間，導(dǎo)致代表閉會(huì)期間無所作為。 ” 這既對新形勢下發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用提出了要求，也為如何進(jìn)行探索指明了方向。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。二是代表權(quán)利的 “ 局限性 ” 。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會(huì)指出， “ 要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ” 。在大量收集國內(nèi)相關(guān)地方黨代表常任制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)材料以及赴四川雅安、臺州椒江等地學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)上，調(diào)研組起草了《中共 XX 市 XX 縣區(qū)第五次代表大會(huì)代表活動(dòng)制度暫行辦法》，明確以黨代表活動(dòng)制度為載體，全面探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。 “ 1” 即《中國共產(chǎn)黨 XX 市 XX 縣區(qū)代表大會(huì)代表活動(dòng)制度（試行）》，它對閉會(huì)期間代表、代表團(tuán)（組）、活動(dòng)制度、機(jī)構(gòu)保障等方面進(jìn)行界定，搭建了閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用的“ 總框架 ” ； “5” 即 5 個(gè)配套制度，分別為學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系制度、提議制度、視察和調(diào)研制度以及質(zhì)詢制度。為豐富活動(dòng)形式，又相繼推出了 “ 代表活動(dòng)日 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)咨詢中心黨代表接待室等載體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表與基層的聯(lián)系。 黨代表通訊》以及黨 第 8 頁 共 16 頁 代表座談會(huì)等形式，向區(qū)黨代表通報(bào)重要情況。今年 7月，區(qū)黨代表任群提出《聯(lián)合物業(yè)改制，職工情緒激烈》的提議后，開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議對此作了專題研究，確保了企業(yè)改制的順利進(jìn)行。過去，區(qū)（縣）
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