5區(qū)縣黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的實踐與思考-免費閱讀
【正文】 人代會、政協(xié)會實行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表是有交叉的，因此常任制黨代表必須處理好與之關(guān)系，工作重點必須有所側(cè)重，否則就有一種重復(fù)勞動的感覺，影響閉會期間黨代表作用的發(fā)揮。制度是決定性因素，要把推進制度建設(shè)擺到更加突出的位置來考慮，抓好基礎(chǔ)性工作，使黨代表閉會期間發(fā)揮作用的探索從一開始就走上制度化、規(guī)范化的道路。要以代表團（組）、代表個人為基本組織形式，探索完善建立臨時代表小組和代表專業(yè)小組等形式，組織代表開展以為黨委決策提供依據(jù)為主要內(nèi)容的調(diào)查研究、建言獻策、征詢意見等活動。根據(jù)先進性、廣泛性和層次性原則，換屆選舉時，可以對新代表的比例、代表任期、代表構(gòu)成作出規(guī)定，并采取劃小選舉單位、適當擴大差額比例甚至是試行直選等方式選舉代表，增強代表的 “ 代表 ” 意識。因此，有必要通過報紙、廣播電視、板報等載體進行有組織、有計劃的宣傳，讓更多的黨員和群眾懂得探索黨代表閉會期間發(fā)揮作用的意義，了解其發(fā)揮作用的載體和途徑。此外，從黨內(nèi)權(quán)力運行機制考察，強化閉會期間黨代表的作用后，勢必會引起原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序、工作制度等相應(yīng)發(fā)生變化，基于原有制度所產(chǎn)生的利益格局也需要調(diào)整，這樣，不可避免會觸動一些人的利益，導(dǎo)致一部分人對發(fā)揮黨代表作用持冷落甚至抵制的態(tài)度。臨時代表小組由于通知到人，黨代表一般都會參加。去年以來， XX 縣區(qū)以團（組）為單位組織了三次黨代表活動（分別是兩次學習討論和一次專題視察），從這三次活動的出勤率分析，我們發(fā)現(xiàn)，五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表團呈現(xiàn)出從 98%→92%→85% 遞減的現(xiàn)象，而四個區(qū)直機關(guān)代表團的遞減幅度則更大，為 99%→85%→70% 。這里有一組數(shù)據(jù)， XX 縣區(qū)五次黨代會 258 名黨代表中， %為領(lǐng)導(dǎo)干部代表， %為農(nóng)村一線代表，而農(nóng)村代表中， %的代表學歷為高中及高中以下。近兩年來，XX 縣區(qū)基層黨員群眾通過區(qū)黨代表這個渠道向區(qū)委區(qū)府提出的意見建議就有 20 余條，區(qū)委與廣大黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通得到加強，黨群、干群關(guān)系進一步密切。實行黨代表活動制度后，基層黨員群眾多了一條向區(qū)委反映意見、建議的渠道；區(qū)委也多了一條了解普通黨員思想和心愿的渠道。四是積極參與全會。幾年來， XX 縣區(qū)主要從以下幾個方面進行探索：一是加強雙向聯(lián)系。從探索工作一開始，XX 縣區(qū)就把制度建設(shè)放在突出位置，以制度來拓寬代表發(fā)揮作用的渠道。 二、 XX 縣區(qū)黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的探索與實踐 （一）基本做法 成立專門機構(gòu)。 黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用，是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的需要。 黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用，是保障和維護黨員權(quán)利的需要。十六大報告指出， “ 黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。根據(jù)黨章規(guī)定，中央和地方的黨員代表大會是黨的權(quán)力機構(gòu)，但是，在實際工作中，黨代會的權(quán)威并未得到尊重，黨員代表的作用發(fā)揮不夠。黨的十六大提出： “ 要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。 *年初以來， XX 縣區(qū)在區(qū)黨代表中探索實施了黨代表活動制度，經(jīng)過兩年的實踐，逐步積累了黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。閉會期間， 黨員代表難以參與決策、監(jiān)督，平時黨員代表提出的批評、建議和意見不能象人大代表那樣引起足夠重視。當前進行社會主義政治文明建設(shè)，基本內(nèi)容就是發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。對此，黨的十六屆四中全會要求， “ 要認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi) 第 4 頁 共 16 頁 事務(wù) ” ， “ 建立黨的代表大會代表提案制度。 黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用，是廣大黨員意愿的集中反映。主要職責是：做好代表的聯(lián)絡(luò)、接待、信訪工作；辦理代表的建議書，督促建議書受理單位或相關(guān)部門認真及時辦理，并將辦理情況答復(fù)代表；負責聯(lián)系代表工作，組織、指導(dǎo)、督查代表的各類活動；及時向區(qū)委匯報代表的意見和建議；辦好內(nèi)部刊物，及時交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。其中，《 XX 縣區(qū)區(qū)黨代表學習制度（試行）》明確了區(qū)黨代表的學習內(nèi)容、學習方法和學習要求，建立了學習督查制度；《中共 XX 縣區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨 代表、區(qū)黨代表聯(lián)系黨員和群眾暫行辦法》，要求區(qū)委委員分片聯(lián)系區(qū)黨
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