5區(qū)縣黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考-在線瀏覽
2024-09-11 20:07本頁(yè)面
【正文】 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)材料以及赴四川雅安、臺(tái)州椒江等地學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)上，調(diào)研組起草了《中共 XX 市 XX 縣區(qū)第五次代表大會(huì)代表活動(dòng)制度暫行辦法》，明確以黨代表活動(dòng)制度為載體，全面探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。辦公室設(shè)在區(qū)委組織部，為副局級(jí)常 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 設(shè)機(jī)構(gòu)，并增加二名工作人員。 建立配套制度。從探索工作一開(kāi)始，XX 縣區(qū)就把制度建設(shè)放在突出位置，以制度來(lái)拓寬代表發(fā)揮作用的渠道。 “ 1” 即《中國(guó)共產(chǎn)黨 XX 市 XX 縣區(qū)代表大會(huì)代表活動(dòng)制度（試行）》，它對(duì)閉會(huì)期間代表、代表團(tuán)（組）、活動(dòng)制度、機(jī)構(gòu)保障等方面進(jìn)行界定，搭建了閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用的“ 總框架 ” ； “5” 即 5 個(gè)配套制度，分別為學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系制度、提議制度、視察和調(diào)研制度以及質(zhì)詢制度。目前，前三項(xiàng)制度已依次出臺(tái)。 設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。幾年來(lái)， XX 縣區(qū)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：一是加強(qiáng)雙向聯(lián)系。為豐富活動(dòng)形式，又相繼推出了 “ 代表活動(dòng)日 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)咨詢中心黨代表接待室等載體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表與基層的聯(lián)系。明確區(qū)黨代表在黨代會(huì)會(huì)議和閉會(huì)期間都可以以口頭、書(shū)面和電子郵件等形式向區(qū)委提出意見(jiàn)建議，并在《中國(guó)共產(chǎn)黨 XX 市 XX縣區(qū)代表大會(huì)代表提議辦理暫行辦法》中對(duì)黨代表書(shū)面提議的回復(fù)和處理進(jìn)行了規(guī)范。三是開(kāi)展持證視察。四是積極參與全會(huì)。 黨代表通訊》以及黨 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 代表座談會(huì)等形式，向區(qū)黨代表通報(bào)重要情況。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，由于代表資格是常任的，代表活動(dòng)也從 “ 五年一次 ” 到 “ 每年都有 ” 。在最近召開(kāi)的區(qū)委全會(huì)會(huì)上，列席的基層黨代表說(shuō)， “ 區(qū)委這么重視我們基層黨代表，我們回去后一定要充分發(fā)揮好黨代表的作用，向周?chē)狞h員群眾宣傳這次全委會(huì)的精神，讓全委會(huì)的聲音傳得更遠(yuǎn)，工作貫徹得更扎實(shí)。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，基層黨員群眾多了一條向區(qū)委反映意見(jiàn)、建議的渠道；區(qū)委也多了一條了解普通黨員思想和心愿的渠道。今年 7月，區(qū)黨代表任群提出《聯(lián)合物業(yè)改制，職工情緒激烈》的提議后，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任會(huì)議對(duì)此作了專題研究，確保了企業(yè)改制的順利進(jìn)行。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，黨代表通過(guò)參與區(qū)委全委會(huì)、視察重點(diǎn)工作、收集和整理黨員的意見(jiàn)建議、參與行風(fēng)監(jiān)督等活動(dòng)，對(duì)區(qū)委以及各級(jí)黨組織起到了很好的 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 監(jiān)督作用。 密切了黨群、干群關(guān)系。近兩年來(lái)，XX 縣區(qū)基層黨員群眾通過(guò)區(qū)黨代表這個(gè)渠道向區(qū)委區(qū)府提出的意見(jiàn)建議就有 20 余條，區(qū)委與廣大黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通得到加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。過(guò)去，區(qū)（縣）黨代表五年才開(kāi)一次黨代會(huì) ，職責(zé)很明確，審議通過(guò)報(bào)告、決議以及貫徹組織意圖完成選舉任務(wù)，黨代表普遍缺乏當(dāng)好代表的自覺(jué)意識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少代表對(duì)自身的職責(zé)定位僅停留于 “ 舉手劃圈 ” ，代表之于他們與其說(shuō)是職責(zé)毋寧說(shuō)是榮譽(yù)?，F(xiàn)在延伸黨代表的權(quán)利和作用，一些黨代表還不習(xí)慣，囿于原來(lái)的思維定勢(shì)，參政議政的積極性主動(dòng)性不是很強(qiáng)。我們對(duì)這現(xiàn)象進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這其中的 20%，大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)干部代表， 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 究其原因，客觀上是領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙，時(shí)間、精力不夠，但主觀上，與部分代表 “ 提建議、視察是人大代表的事情，與黨代表無(wú)關(guān) ” 的認(rèn)識(shí)不無(wú)關(guān)系。這里有一組數(shù)據(jù)， XX 縣區(qū)五次黨代會(huì) 258 名黨代表中， %為領(lǐng)導(dǎo)干部代表， %為農(nóng)村一線代表，而農(nóng)村代表中， %的代表學(xué)歷為高中及高中以下。再加上與縣級(jí)人大代表相比，黨代表崗位吸引力不夠（不少黨員精英寧愿 “ 降格 ”當(dāng)人大代表也不愿當(dāng)黨代表）、履職鍛煉缺乏，綜合導(dǎo)致了黨代表這個(gè)群體的整體素質(zhì)還不夠強(qiáng)。當(dāng)然，個(gè)中緣由除了與平時(shí)了解情況不多之外，農(nóng)村黨代表自身素質(zhì)特別是文化、政策水平相對(duì)低一些是個(gè)重要因素。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨 XX 市 XX 縣區(qū)代表大會(huì)代表活動(dòng)制度（試行）》， XX縣區(qū)黨代表閉會(huì)期間一般以代表團(tuán)（組） 第 11 頁(yè) 共 16 頁(yè) 或個(gè)人的形式進(jìn)行活動(dòng)。去年以來(lái)， XX 縣區(qū)以團(tuán)（組）為單位組織了三次黨代表活動(dòng)（分別是兩次學(xué)習(xí)討論和一次專題視察），從這三次活動(dòng)的出勤率分析，我們發(fā)現(xiàn)，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表團(tuán)呈現(xiàn)出從 98%→92%→85% 遞減的現(xiàn)象，而四個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)代表團(tuán)的遞減幅度則更大，為 99%→85%→70% 。再進(jìn)一步分析其人員構(gòu)成，不難發(fā)現(xiàn)，由于來(lái)自各個(gè)部門(mén)，黨代表工作領(lǐng)域跨度大，個(gè)人興趣愛(ài)好不一，很難找到共同感興趣的話題，因此，活動(dòng)出勤率低也在情理之中。黨代會(huì)閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用積極性不高，
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