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5區(qū)縣黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的實踐與思考-展示頁

2024-09-11 20:07本頁面
  

【正文】 間,黨代表沒有任何權(quán)利和義務(wù),黨代表的權(quán)利僅限于代表大會期間,束縛了代表活動的空間,導(dǎo)致代表閉會期間無所作為。主要體現(xiàn)在:一是代表作用的 “ 一次性 ” ,幾年開一次代表大會,黨員代表只是 “ 聽聽報告,填填選票 ” ,大會閉幕后,代表任務(wù)也就完成,形成了 “ 代表代表,會完拉倒 ” 的現(xiàn)象。 一、黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的背景考察 黨代會閉會期間 發(fā)揮代表作用,是完善黨員代表大會制 第 2 頁 共 16 頁 度的需要。 *年初以來, XX 縣區(qū)在區(qū)黨代表中探索實施了黨代表活動制度,經(jīng)過兩年的實踐,逐步積累了黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的一些經(jīng)驗,也發(fā)現(xiàn)了一些問題。 ” 這既對新形勢下發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用提出了要求,也為如何進(jìn)行探索指明了方向。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點。 第 1 頁 共 16 頁 區(qū)縣黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的實踐與思考 探索在閉會期間發(fā)揮黨代表的作用,是完善黨的代表大會制度的一項重要內(nèi)容,也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個重要方面。黨的十六大提出: “ 要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。在閉會期間發(fā)揮黨代表的作用,就 是將黨代會代表由非常任制改為常任制,通過設(shè)計代表發(fā)揮作用的載體和途徑,組織代表開展經(jīng)常性活動,改變黨代表以往只在大會期間發(fā)揮作用的狀況。為進(jìn)一步探索黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式,從更深層次、更廣范圍上深化黨代表活動制度工作,我們對北侖兩年來的實踐作了一次詳細(xì)的調(diào)研分析,并形成此報告。根據(jù)黨章規(guī)定,中央和地方的黨員代表大會是黨的權(quán)力機(jī)構(gòu),但是,在實際工作中,黨代會的權(quán)威并未得到尊重,黨員代表的作用發(fā)揮不夠。二是代表權(quán)利的 “ 局限性 ” 。三是代表作用缺乏 “ 權(quán)威性 ” 。因此,在十六大提出要完善黨的代表大會制度的新形勢下,有必要建起一支 “ 常任制 ” 的黨代表隊伍,通過經(jīng)常組織代表活動,豐富代表大會的內(nèi)容,拓展代表大會的空間。十六大報告指出, “ 黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用。建設(shè)社會主義民主政治,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十六大把黨內(nèi)民主置于關(guān)系到黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度,指出發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,是全 第 3 頁 共 16 頁 面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這就需要把黨的建設(shè)和政治體制改革有機(jī)統(tǒng)一起來,特別是要發(fā)展黨內(nèi)民主,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。 黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用,是保障和維護(hù)黨員權(quán)利的需要。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)。在閉會期間發(fā)揮代表的作用,黨委可以將一些 重大問題讓黨員代表早知道,并以黨員代表為中轉(zhuǎn)站,將重大決策和重大問題擴(kuò)大到黨內(nèi)進(jìn)行討論,由黨員代表及時將黨員的意愿和呼聲收集上來,促進(jìn)黨委決策的科學(xué)性。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制 ” 。 黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用,是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的需要。黨的十六屆五中全會指出, “ 要堅持立黨為公、執(zhí)政為民,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平,進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ” 。通過常任的黨員代表架通了黨委經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁,有助于密切黨群干群關(guān)系,增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力;通過重大決策提交黨員代表會議討論,促進(jìn)了科學(xué)決策;通過黨員代表聯(lián)系廣大黨員和群眾,可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng),大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),維護(hù)黨的形象。黨的代表大會代表是各基層黨組織按《黨章》規(guī)定選舉產(chǎn)生的,具有廣泛的先進(jìn)性,他們受基層黨組織和廣大黨員的委托, 第 5 頁 共 16 頁 參與黨委重大問題決策,加強(qiáng)對黨委及班子成員的監(jiān)督,反映基層 黨組織和廣大黨員的意見和建議,但是在原有的運行機(jī)制下,黨員代表只能在有限的幾天之內(nèi)參政議政,代表大會閉幕后很難再以真正意義上的代表身份參與活動,黨代表的地位削弱,意識淡化,作用難以有效發(fā)揮,賦予的權(quán)利難以真正體現(xiàn),以致在日常換屆工作中出現(xiàn)一些黨員要求成為人大代表而不愿當(dāng)黨代表現(xiàn)象。 二、 XX 縣區(qū)黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的探索與實踐 (一)基本做法 成立專門機(jī)構(gòu)。在大量收集國內(nèi)相關(guān)地方黨代表常任制
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