5區(qū)縣黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的實踐與思考-展示頁
2024-09-11 20:07本頁面
【正文】 間，黨代表沒有任何權(quán)利和義務(wù)，黨代表的權(quán)利僅限于代表大會期間，束縛了代表活動的空間，導(dǎo)致代表閉會期間無所作為。主要體現(xiàn)在：一是代表作用的 “ 一次性 ” ，幾年開一次代表大會，黨員代表只是 “ 聽聽報告，填填選票 ” ，大會閉幕后，代表任務(wù)也就完成，形成了 “ 代表代表，會完拉倒 ” 的現(xiàn)象。 一、黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的背景考察 黨代會閉會期間 發(fā)揮代表作用，是完善黨員代表大會制 第 2 頁 共 16 頁 度的需要。 *年初以來， XX 縣區(qū)在區(qū)黨代表中探索實施了黨代表活動制度，經(jīng)過兩年的實踐，逐步積累了黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的一些經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。 ” 這既對新形勢下發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用提出了要求，也為如何進(jìn)行探索指明了方向。擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點。 第 1 頁 共 16 頁 區(qū)縣黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的實踐與思考 探索在閉會期間發(fā)揮黨代表的作用，是完善黨的代表大會制度的一項重要內(nèi)容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個重要方面。黨的十六大提出： “ 要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。在閉會期間發(fā)揮黨代表的作用，就 是將黨代會代表由非常任制改為常任制，通過設(shè)計代表發(fā)揮作用的載體和途徑，組織代表開展經(jīng)常性活動，改變黨代表以往只在大會期間發(fā)揮作用的狀況。為進(jìn)一步探索黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，從更深層次、更廣范圍上深化黨代表活動制度工作，我們對北侖兩年來的實踐作了一次詳細(xì)的調(diào)研分析，并形成此報告。根據(jù)黨章規(guī)定，中央和地方的黨員代表大會是黨的權(quán)力機構(gòu)，但是，在實際工作中，黨代會的權(quán)威并未得到尊重，黨員代表的作用發(fā)揮不夠。二是代表權(quán)利的 “ 局限性 ” 。三是代表作用缺乏 “ 權(quán)威性 ” 。因此，在十六大提出要完善黨的代表大會制度的新形勢下，有必要建起一支 “ 常任制 ” 的黨代表隊伍，通過經(jīng)常組織代表活動，豐富代表大會的內(nèi)容，拓展代表大會的空間。十六大報告指出， “ 黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。建設(shè)社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十六大把黨內(nèi)民主置于關(guān)系到黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，指出發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全 第 3 頁 共 16 頁 面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這就需要把黨的建設(shè)和政治體制改革有機統(tǒng)一起來，特別是要發(fā)展黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。 黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用，是保障和維護(hù)黨員權(quán)利的需要。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)。在閉會期間發(fā)揮代表的作用，黨委可以將一些 重大問題讓黨員代表早知道，并以黨員代表為中轉(zhuǎn)站，將重大決策和重大問題擴大到黨內(nèi)進(jìn)行討論，由黨員代表及時將黨員的意愿和呼聲收集上來，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)性。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制 ” 。 黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用，是加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的需要。黨的十六屆五中全會指出， “ 要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，進(jìn)一步增強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ” 。通過常任的黨員代表架通了黨委經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁，有助于密切黨群干群關(guān)系，增強黨組織的吸引力和凝聚力；通過重大決策提交黨員代表會議討論，促進(jìn)了科學(xué)決策；通過黨員代表聯(lián)系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的形象。黨的代表大會代表是各基層黨組織按《黨章》規(guī)定選舉產(chǎn)生的，具有廣泛的先進(jìn)性，他們受基層黨組織和廣大黨員的委托， 第 5 頁 共 16 頁 參與黨委重大問題決策，加強對黨委及班子成員的監(jiān)督，反映基層 黨組織和廣大黨員的意見和建議，但是在原有的運行機制下，黨員代表只能在有限的幾天之內(nèi)參政議政，代表大會閉幕后很難再以真正意義上的代表身份參與活動，黨代表的地位削弱，意識淡化，作用難以有效發(fā)揮，賦予的權(quán)利難以真正體現(xiàn)，以致在日常換屆工作中出現(xiàn)一些黨員要求成為人大代表而不愿當(dāng)黨代表現(xiàn)象。 二、 XX 縣區(qū)黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的探索與實踐 （一）基本做法 成立專門機構(gòu)。在大量收集國內(nèi)相關(guān)地方黨代表常任制
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