5區(qū)縣黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的實踐與思考(參考版)
2024-09-11 20:07本頁面
【正文】 。我們認為，常任制黨代表要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢出發(fā)，要關注黨的自身建設問題以及執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟和社會方面的問題，黨的代表必須在貫徹落實黨的路線方針政策、加強和改善黨的領導、加強 黨的基層組織建設、提高黨的執(zhí)政能力建設以及搞好干部人事工作和黨風廉政建設等問題上體現(xiàn)黨代表特有的作用，必須在拓寬黨內(nèi)民主渠道，避免和減少黨委決策上的失誤上發(fā)揮應有的作用。 關系處理要妥當。三要考慮黨代表活動的約束機制。二要考慮黨代表大會閉會期間代表活動制度。從各地經(jīng)驗看，首先需要考慮的有三個層面的制度建設：一要考慮黨代表活動制度等綜合性制度。制度建設帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性特征。因此，有必要建立黨代表例會制度，進一步提高黨代表的政治地位，并讓代表在參與例會中增強代表意識、提高履職能力，切實發(fā)揮作用。作為當前各地正在試點的黨代表活動制度來說，黨代表缺乏例會訓練，是一明顯的制度缺陷。要積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，并不斷深化黨代表活動的內(nèi)容，增強黨代表活動的實效性。二要經(jīng) 第 15 頁 共 16 頁 常組織代表活動。一要經(jīng)常探索活動載體。 活動開展要經(jīng)常。三是要建立一套完善 的代表培訓機制。二是在代表產(chǎn)生過程中，要建立一套科學的代表遴選機制。一是在黨代表產(chǎn)生之前，要明確其任職資格。 代表素質(zhì)要提高。要積極組織黨 員代表開展各類活動，通過活動進一步深入基層，了解社情民意，及時向區(qū)（縣）委反饋，并及時地把區(qū)（縣）委的有關精神傳達給基層，暢通上下溝通的渠道，從而擴大黨代表在社會上的影響力，增加黨組織的凝聚力和號召力。比如， XX 縣區(qū)在實踐過程中，遇到的黨代表閉會期間活動的參與率趨低問題、活動組織開展難問題，都與人們的意識有關。 宣傳引導要到位。區(qū)（縣）作為國家行政體系的中間環(huán) 節(jié)，其承上啟下的作用不容忽視。所以，地方黨委領導對代表在閉會期間發(fā)揮作用的認識程度也就決定了探索的深度。因此，直接導致了黨代表、黨的地方委員會及其常委會，普遍缺乏被 “ 選 ” 出來的感覺，對黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的態(tài)度，主觀重視 還不夠。黨代表作為選舉的 “ 產(chǎn)物 ” ，出于方方面面的 “ 考慮 ” ，部分代表的代表性可以說不是很強， “ 對選舉單位負責 ” 的意識比較薄弱。 體制障礙。然而，以團（組）為形式組織的 3 次活動，代表出勤率卻很不如人意，甚至出現(xiàn)過個別代表團長以工作忙為理由不組織 代表開展團（組）活動的情況。兩年來， XX 縣區(qū)大大小 第 12 頁 共 16 頁 小共組織了 13 次黨代表活動，其中，以團（組）為單位的 3 次，由黨代辦牽頭，組織臨時代表小組的 10 次。雖說《中國共產(chǎn)黨 XX 市 XX 縣區(qū)代表大會代表活動制度（試行）》在 “ 代表的義務 ” 中已明確 黨代表閉會期間的各項義務，并要求黨代表“ 在年度評議黨員時，向所在黨支部匯報履行代表職責的情況 ” ，但是，對這些義務的落實沒有明確具體的監(jiān)督措施。 約束障礙。結合去年黨代表視察活動的問卷調(diào)查分析，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）代表團代表同處一個地域，是 “ 緊密型 ” 團體，組織相對容易；與此相對，區(qū)直機關代表團代表來自各個部門，且領導干部代表占絕大多數(shù)，彼此之間聯(lián)系不多，屬 “ 松散型 ” 團體。撇開個人這一形式，以團（組）為單位組織代表活動，存在著比較大的難度。 組織障礙。在試點中，我們也發(fā)現(xiàn)，機關、企事業(yè)單位的黨代表發(fā)揮作用比較好，而占代表總數(shù)近五分之一的農(nóng)村黨代表則相對差一些。應該說，作為沿海開放地區(qū)，這組數(shù)據(jù)應該說還是比較好的，各地研究資料表明，國內(nèi)縣級黨代表群體的現(xiàn)狀是，領導干部代表比例大（不少地方占到 70%左右），學歷層次不高（ 40%為高中及以下文化， 且大專以上文化程度的，大多不是第一學歷），代表性不強（不少代表不是真正由黨員選出來的，而是通過 “ 做工作 ” 選出來），是普遍問題。 素質(zhì)障礙。從 XX 縣區(qū)這兩年的實踐來看，各代表團組織的活動，代表參與率一般在 80%左右，并且呈逐年下降之勢。因此，在不少區(qū)（縣）代表心里，黨代會閉幕即意味著代表作用終止。 （三）存在問題 意識障礙。實行黨代表活動制度后，區(qū)委委員要分片聯(lián)系區(qū)黨代表，區(qū)黨代表要分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，這樣，黨員群眾的意見和建議，通過代表能夠及時反映上來，黨代表成為了區(qū)委和基層黨員群眾之間的橋梁和紐帶。在去年組織的黨代表視察活動中，不少被視察單位領導表示，黨代表來視察，對自身工作是一種促進和壓力，希 望黨代表多提意見、建議，
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