5農(nóng)村土地制度不能動(dòng)搖“用途管制”原則-并科原則適用管制嗎(編輯修改稿)
2024-09-11 19:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 劃的編制，通過(guò) “ 增減掛鉤 ” ，使農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于發(fā)展小城鎮(zhèn) XX 縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 國(guó)土部門(mén)在隨后開(kāi)展的 “ 增減掛鉤 ” 試點(diǎn)工作中，始終強(qiáng)調(diào) 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 要遵循以下原則：一是村莊整治要經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)并獲得周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)；二是增減掛鉤的建設(shè)用地指標(biāo)只能在縣域內(nèi)置換；三是置換進(jìn)城使用的建設(shè)用地要納入年度用地計(jì)劃指標(biāo)；四是指標(biāo)置換進(jìn)城后增值的土地收益必須全部 返還農(nóng)村。對(duì)照這幾條原則，不難看出目前許多地方推行的 “ 增減掛鉤 ” 實(shí)際上不符合法律和政策的規(guī)定。 2.“ 增減掛鉤 ” 已成為城市擴(kuò)張和謀取土地財(cái)政的捷徑 實(shí)施 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” ，大多是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的名義下進(jìn)行的。將農(nóng)村村莊整理后（拆并村莊）后，農(nóng)村節(jié)約了大量的建設(shè)用地。按國(guó)家規(guī)定，節(jié)約的這部分農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，其次要優(yōu)先考慮農(nóng)村新增集體建設(shè)用地的需要，還有節(jié)余的，可調(diào)劑為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但必須符合規(guī)劃并納入年度建設(shè)用地計(jì)劃。 但不少地方把拆并村莊后節(jié)約 的農(nóng)村建設(shè)用地基本都置換到城市使用，這不僅擅自擴(kuò)大了城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)模，而且利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的價(jià)差還可獲取巨額土地收益。正是由于 “ 增減掛鉤 ”能有如此好處，于是它就在不少地方迅速蔓延，導(dǎo)致了史無(wú)前例的拆村造城運(yùn)動(dòng)。 農(nóng)村村莊的興衰是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展變遷的自然結(jié)果。目前一些地方正在進(jìn)行的大規(guī)模村莊拆并，雖然建成了一個(gè)個(gè)類似城 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 鎮(zhèn)居民小區(qū)的農(nóng)村新社區(qū)，但如果居住其中的農(nóng)民沒(méi)能改變生產(chǎn)方式，其生活方式的改變就將面臨很大困難。 傳統(tǒng)農(nóng)村的宅院、村邊、地 頭，都是農(nóng)民創(chuàng)造收入的場(chǎng)所，甚至是大部分的日常生活消費(fèi)都來(lái)自于此。進(jìn)入新社區(qū)，這部分收入沒(méi)有了，而生活費(fèi)用的開(kāi)支卻明顯增加， “ 連喝口水都要花錢 ” 了。如沒(méi)有新的就業(yè)機(jī)會(huì)和新的收入來(lái)源，能否長(zhǎng)期維持就是個(gè)大問(wèn)題。有些人說(shuō)，建了農(nóng)村新社區(qū)農(nóng)民可以不進(jìn)城而過(guò)上城里人的生活了。可實(shí)際并不盡然。因?yàn)榇迩f拆并后節(jié)約的土地指標(biāo)都置換進(jìn)城了。人留下了、地拿走了，于是要找新的就業(yè)機(jī)會(huì)還得打起鋪蓋進(jìn)城，于是家里的新房就又成了空房。而從社會(huì)學(xué)的角度分析，拆并村莊后面臨的問(wèn)題可能更為復(fù)雜、不確定性更大。 因此，村莊的興衰還 是應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，切不可為了獲得些建設(shè)用地的置換指標(biāo)和土地的價(jià)差收益就去大拆大建。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，就目前的國(guó)情國(guó)力而言，除了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、除了農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，真正具備村莊拆并條件的地方相當(dāng)有限。真
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