5農(nóng)村土地制度不能動搖“用途管制”原則-并科原則適用管制嗎-免費閱讀
【正文】 就是因為短期見效快、比與千家萬戶的農(nóng)民打交道來得省事。 問題的實質(zhì)在于：中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更換經(jīng)營主體的時候嗎。 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中的前提條件，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口的吸納。這說明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)?；臼怯蓢闆Q定的。 只要稍微了解歷史就不難發(fā)現(xiàn)：自奴隸社會結(jié)束以來，家庭經(jīng)營就始終在人類農(nóng)業(yè)史上占據(jù)著主導(dǎo)地位，古今中外概莫能外，而非家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)卻只是短暫和個別的例外。因為村莊拆并后節(jié)約的土地指標都置換進城了。正是由于 “ 增減掛鉤 ”能有如此好處，于是它就在不少地方迅速蔓延，導(dǎo)致了史無前例的拆村造城運動。農(nóng)村集體建設(shè)用地只能由農(nóng)民和農(nóng)村集體組 織自用；農(nóng)民集體的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但目前不少地方的改革并沒有循此方向推進，而是以 “ 土地資本化 ” 、“ 土地市場化 ” 和 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、指標置換 ” 等名義，把更多的農(nóng)村土地征收為國有，這對農(nóng)民的土地權(quán)益到底是保護還是損害，值得認真斟酌。政府行使公權(quán)力去征地，按法律規(guī)定只能用于社會公益性目的。級差地租是指同類用途的土地由于位置、肥力等方面的差異而產(chǎn)生的不同收益。農(nóng)業(yè)本身就是一大產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說，土地無疑是他最重要的資本。 “ 用途管制 ” 原則 當今世界各國對土地的管理都遵循 “ 用途管制 ” 的原則，即嚴格按規(guī)劃來使用和管理土地。土地是財富之母，通過土地盡快獲取財富的“ 捷徑 ” 有兩條：改變用途和改變所有權(quán)。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無疑是必 須的，但把土地的用途管制看作是城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，認為只有當農(nóng)村、農(nóng)民的土地可 第 2 頁 共 10 頁 以被隨意用于任何目的時，才是打破了土地管理上的城鄉(xiāng)二元體制，那是一個極大的誤解。農(nóng)地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地等等，它們各有各的市場。 第 3 頁 共 10 頁 顯然，農(nóng)村土地制度需要改革的地方很多，但用途管制的原則不能改，否則一定會造成農(nóng)地的大量流失。目前正在推進的征地制度改革也在朝著這個方向努力。 二、農(nóng)村村莊拆并問題 隨著國家保護耕地力度的加大，原來那種以濫占耕地來擴大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象得到了遏制。將農(nóng)村村莊整理后（拆并村莊）后，農(nóng)村節(jié)約了大量的建設(shè)用地。如沒有新的就業(yè)機會和新的收入來源，能否長期維持就是個大問題。真心要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村，還是應(yīng)在建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制上下更大工夫。 如按土地面積來衡量，各國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模有著巨大的差異。 、集中與規(guī)模經(jīng)營
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