5農(nóng)村土地制度不能動搖“用途管制”原則-并科原則適用管制嗎-文庫吧
2025-08-28 19:46 本頁面
【正文】 地的用途管制為前提而只講土地的級差地租，客觀上是在鼓勵土地改變用途、把農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 第 3 頁 共 10 頁 顯然，農(nóng)村土地制度需要改革的地方很多，但用途管制的原則不能改，否則一定會造成農(nóng)地的大量流失。 我國憲法規(guī)定，城市土地屬于國家所有；農(nóng)村土地除法律規(guī)定外，屬于農(nóng)民集體所有。在這樣的制度框架下，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地，就只能通過政府的征收。政府行使公權(quán)力去征地，按法律規(guī)定只能用于社會公益性目的。但實 際上，不管用于何種目的，只要是非農(nóng)民自用的建設(shè)項目，目前政府都在行使土地征收權(quán)。同時，在理論上有一個誤區(qū)：認(rèn)為凡用于公益性目的的土地征收，土地的原所有者或使用者就應(yīng)當(dāng)在利益上吃虧。這顯然毫無道理。中共十六屆三中全會的決定已經(jīng)明確了征地制度改革的基本方向，就是縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，落實安置政策。目前正在推進的征地制度改革也在朝著這個方向努力。 中共十七屆三中全會的決定提出。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的非公益性建設(shè)項目，如符合規(guī)劃、經(jīng)批準(zhǔn)立項，其使用的農(nóng)村土地可以不征收為國有，允許農(nóng)民以多種方 式參與開發(fā)和經(jīng)營。但目前不少地方的改革并沒有循此方向推進，而是以 “ 土地資本化 ” 、“ 土地市場化 ” 和 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、指標(biāo)置換 ” 等名義，把更多的農(nóng)村土地征收為國有，這對農(nóng)民的土地權(quán)益到底是保護還是損害，值得認(rèn)真斟酌。 第 4 頁 共 10 頁 農(nóng)村土地用途的改變，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民長久生計，而且關(guān)系到國家的宏觀調(diào)控。建設(shè)用地不僅要符合規(guī)劃，而且必須按年度計劃安排。 只有把握了每年建設(shè)用地的總規(guī)模，才能知道每年大體需要發(fā)放多少貸款，需要擁有多大的鋼材、水泥等 產(chǎn)能，需要安排多少水、電、路、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的總規(guī)模，實際上是國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的一道重要閘門，突破了這道閘門，就很難談得上宏觀調(diào)控的有效性。 二、農(nóng)村村莊拆并問題 隨著國家保護耕地力度的加大，原來那種以濫占耕地來擴大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象得到了遏制。但不少地方現(xiàn)在卻通過 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” ，找到了擅自增加建設(shè)用地的 “ 新途徑 ” 。 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” 的內(nèi)涵 《土地管理法》規(guī)定。農(nóng)村集體建設(shè)用地只能由農(nóng)民和農(nóng)村集體組 織自用；農(nóng)民集體的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。國務(wù)院 2024 年 28 號文件提出 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ”的本意，是為了促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)
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