5農(nóng)村土地制度不能動(dòng)搖“用途管制”原則-并科原則適用管制嗎(完整版)
【正文】 增加建設(shè)用地的 “ 新途徑 ” 。 中共十七屆三中全會(huì)的決定提出。 我國(guó)憲法規(guī)定，城市土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村土地除法律規(guī)定外，屬于農(nóng)民集體所有。不區(qū)分用途而籠統(tǒng)地講土地的市場(chǎng)化，實(shí)際上是要通過市場(chǎng)交易來(lái)改變規(guī)劃確定的土地用途、尤其是農(nóng)地的用途，這是在世界各國(guó)都不可能找得到的 “ 土地市場(chǎng) ” 。因此，對(duì)當(dāng)前有些很流行的觀點(diǎn)就有必要商榷。但如果這兩個(gè)改變不是按規(guī)劃許可和法律規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致的后果就可想而知。因此，要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地制度改革既可以成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)它也將決定農(nóng)村發(fā)展的方向。 一是關(guān)于 “ 土地資本化 ” 。 三是關(guān)于級(jí)差地租問題。在這樣的制度框架下，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地，就只能通過政府的征收。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的非公益性建設(shè)項(xiàng)目，如符合規(guī)劃、經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，其使用的農(nóng)村土地可以不征收為國(guó)有，允許農(nóng)民以多種方 式參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” 的內(nèi)涵 《土地管理法》規(guī)定。 但不少地方把拆并村莊后節(jié)約 的農(nóng)村建設(shè)用地基本都置換到城市使用，這不僅擅自擴(kuò)大了城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)模，而且利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的價(jià)差還可獲取巨額土地收益?？蓪?shí)際并不盡然。但 30 余年來(lái)，關(guān)于農(nóng)業(yè)的 經(jīng)營(yíng)主體問題始終存在著爭(zhēng)論，焦點(diǎn)主要集中在兩方面：一是家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)是否能夠現(xiàn)代化，二是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)是否有出路。在城市化水平大體相當(dāng)?shù)墓I(yè)化國(guó)家中，它們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然有著巨大差異。此后，凡涉及農(nóng)村土地的國(guó)家法律和中央文件，都總是在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時(shí)，允許農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣的變化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展究竟意味著什么，顯然并不是在短時(shí)期內(nèi)就能看得很清楚。 “ 不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地 ” ，但為什么一些地方還是熱衷于此。 但要引導(dǎo)數(shù)以億計(jì)規(guī)模細(xì)小、經(jīng)營(yíng)分散的農(nóng)戶走上現(xiàn)代化之路，靠企業(yè)去替代它們作為經(jīng)營(yíng)主體顯然并不現(xiàn)實(shí)。日本從二戰(zhàn)后的土改到 2024 年的 60 多年時(shí)間中，始終不允許非農(nóng)民（包括市民和工商企業(yè)）租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)；但 2024年修改的農(nóng)業(yè)法對(duì)此作了許可。如缺乏這樣的條件，不顧農(nóng)民的意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和集中土地，這樣的所謂土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便與歷史上的土地兼并沒什么兩樣了。 世界上的農(nóng)業(yè)大體可分為兩類，一是人多地少的傳統(tǒng)國(guó)家農(nóng)業(yè)，其代表是亞洲和西歐；另一類是人少地多的新大陸國(guó)家農(nóng)業(yè)， 第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè) 其代表是南北美洲和澳洲。農(nóng)業(yè)適合家庭經(jīng)營(yíng)，是其產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)和家庭特殊功能相吻合的結(jié)果。人留下了、地拿走了，于是要找新
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