5農(nóng)村土地制度不能動(dòng)搖“用途管制”原則-并科原則適用管制嗎-wenkub
2024-09-11 19 本頁面
【正文】 原所有者或使用者就應(yīng)當(dāng)在利益上吃虧。 我國(guó)憲法規(guī)定，城市土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村土地除法律規(guī)定外，屬于農(nóng)民集體所有。決定農(nóng)地級(jí)差地租的主要因素 是土壤肥力。不區(qū)分用途而籠統(tǒng)地講土地的市場(chǎng)化，實(shí)際上是要通過市場(chǎng)交易來改變規(guī)劃確定的土地用途、尤其是農(nóng)地的用途，這是在世界各國(guó)都不可能找得到的 “ 土地市場(chǎng) ” 。 二是關(guān)于 “ 土地市場(chǎng)化 ” 。因此，對(duì)當(dāng)前有些很流行的觀點(diǎn)就有必要商榷。我國(guó)的土地有兩種所有制，但在使用上必須服從于統(tǒng)一的規(guī)劃，因此 “ 用途管制 ” 也是我國(guó)土地管理制度的核心。但如果這兩個(gè)改變不是按規(guī)劃許可和法律規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致的后果就可想而知。 第 1 頁 共 10 頁 農(nóng)村土地制度不能動(dòng)搖 “ 用途管制 ” 原則 |并科原則適用管制嗎 在當(dāng)前的農(nóng)村改革實(shí)踐中，有三個(gè)問題值得引起高度重視。因此，要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地制度改革既可以成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)它也將決定農(nóng)村發(fā)展的方向。一個(gè)時(shí)期以來，用途管制制度在我國(guó)不少地方受到挑戰(zhàn)，違反規(guī)劃使用土地的現(xiàn)象大量發(fā)生，這對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度都將造成極大的沖擊。 一是關(guān)于 “ 土地資本化 ” 。改革開放 以來，我國(guó)一直在推進(jìn)土地使用權(quán)的市場(chǎng)化，并正在形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依 法自愿有償流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地招拍掛等市場(chǎng)制度。 三是關(guān)于級(jí)差地租問題。但土壤肥力對(duì)建設(shè)用地顯然毫無意義。在這樣的制度框架下，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地，就只能通過政府的征收。這顯然毫無道理。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的非公益性建設(shè)項(xiàng)目，如符合規(guī)劃、經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，其使用的農(nóng)村土地可以不征收為國(guó)有，允許農(nóng)民以多種方 式參與開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。 只有把握了每年建設(shè)用地的總規(guī)模，才能知道每年大體需要發(fā)放多少貸款，需要擁有多大的鋼材、水泥等 產(chǎn)能，需要安排多少水、電、路、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” 的內(nèi)涵 《土地管理法》規(guī)定。對(duì)照這幾條原則，不難看出目前許多地方推行的 “ 增減掛鉤 ” 實(shí)際上不符合法律和政策的規(guī)定。 但不少地方把拆并村莊后節(jié)約 的農(nóng)村建設(shè)用地基本都置換到城市使用，這不僅擅自擴(kuò)大了城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)模，而且利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的價(jià)差還可獲取巨額土地收益。 傳統(tǒng)農(nóng)村的宅院、村邊、地 頭，都是農(nóng)民創(chuàng)造收入的場(chǎng)所，甚至是大部分的日常生活消費(fèi)都來自于此?？蓪?shí)際并不盡然。 因此，村莊的興衰還 是應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，切不可為了獲得些建設(shè)用地的置換指標(biāo)和土地的價(jià)差收益就去大拆大建。但
物理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1