5農(nóng)村土地制度不能動(dòng)搖“用途管制”原則-并科原則適用管制嗎-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 。決定農(nóng)地級(jí)差地租的主要因素 是土壤肥力。同時(shí)，在理論上有一個(gè)誤區(qū)：認(rèn)為凡用于公益性目的的土地征收，土地的原所有者或使用者就應(yīng)當(dāng)在利益上吃虧。建設(shè)用地不僅要符合規(guī)劃，而且必須按年度計(jì)劃安排。 國(guó)土部門(mén)在隨后開(kāi)展的 “ 增減掛鉤 ” 試點(diǎn)工作中，始終強(qiáng)調(diào) 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 要遵循以下原則：一是村莊整治要經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)并獲得周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)；二是增減掛鉤的建設(shè)用地指標(biāo)只能在縣域內(nèi)置換；三是置換進(jìn)城使用的建設(shè)用地要納入年度用地計(jì)劃指標(biāo)；四是指標(biāo)置換進(jìn)城后增值的土地收益必須全部 返還農(nóng)村。目前一些地方正在進(jìn)行的大規(guī)模村莊拆并，雖然建成了一個(gè)個(gè)類(lèi)似城 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 鎮(zhèn)居民小區(qū)的農(nóng)村新社區(qū)，但如果居住其中的農(nóng)民沒(méi)能改變生產(chǎn)方式，其生活方式的改變就將面臨很大困難。而從社會(huì)學(xué)的角度分析，拆并村莊后面臨的問(wèn)題可能更為復(fù)雜、不確定性更大。因此，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)是全球性的普遍現(xiàn)象。 要求這兩類(lèi)國(guó)家在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模上趨于接近，大概是很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；但這并不妨礙它們各自走出具有自身特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 因此，一要抓緊完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證 ，二要使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化能夠穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村人口，三要 第 9 頁(yè) 共 10 頁(yè) 堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t。筆者曾當(dāng)面咨詢時(shí)任日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣： 為何對(duì)法律做出如此修改。因此，必須按十七屆三中全會(huì)決定的要求，下決心發(fā)展農(nóng)民自己的合作組織、下決心完善農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情辦好，舍此沒(méi)有別的捷徑可走。 中共中央 2024 年 18 號(hào)文件曾明確提出。更突出的是， 農(nóng)村改革成功的精髓在于使農(nóng)民生產(chǎn)屬于他自己的農(nóng)產(chǎn)品，而以資本為主導(dǎo)的雇工農(nóng)業(yè)則使農(nóng)民重新回到為他人生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的境地。事實(shí)上，早在 1984 年明確延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期的中共中央一號(hào)文件中就提出：鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中。這是由各國(guó)不同的資源稟賦、開(kāi)發(fā)歷史所決定的。 三、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題 改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié) 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是憲法的規(guī)定，也是當(dāng)今各項(xiàng)農(nóng)村政策的基石。有些人說(shuō)，建了農(nóng)村新社區(qū)農(nóng)民可以不進(jìn)城而過(guò)上城里人的生活了。按國(guó)家規(guī)定，節(jié)約的這部分農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，其次要優(yōu)先考慮農(nóng)村新增集體建設(shè)用地的需要，還有節(jié)余的，可調(diào)劑為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但必須符合規(guī)劃并納入年度建設(shè)用地計(jì)劃。但不少地方現(xiàn)在卻通過(guò) “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” ，找到了擅自
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