5農(nóng)村土地制度不能動搖“用途管制”原則-并科原則適用管制嗎(存儲版)
【正文】 近兩年社會上有一種誤解：似乎農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是十七屆三中全會的決定中（ 2024 年 10 月）才被允許的。這固然為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了資金、技術(shù)等稀缺要素，但由此引發(fā)的問題也不可忽視：如導(dǎo)致農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化利用的加劇，相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動力改變了自身的業(yè)主地位成為雇工，或是不得不離開自己的承包土地外出打工等。 第 10 頁 共 10 頁 對工商企業(yè)和社會資本下鄉(xiāng)，當(dāng)然應(yīng)該予以鼓勵，但現(xiàn)階段主要是鼓勵其到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供服務(wù)，鼓勵其從事農(nóng)產(chǎn)品的加工和營銷，鼓勵其去開發(fā)那些農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶無力開發(fā)的閑置資源，而不鼓勵它們?nèi)ヅc農(nóng)民競爭現(xiàn)有耕地的經(jīng)營權(quán)。（此文據(jù)作者在海南 “ 十二五 ” 農(nóng)村改革國際論壇的主旨演講整理，經(jīng)作者審定。答案是 “ 因日本農(nóng)民的數(shù)量已降到不足國民總數(shù)的 5％ ” 。如此，土地的流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營就自會水到渠成、瓜熟蒂落地健康發(fā)展。 決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要素，除了土地的經(jīng)營規(guī)模，還有組織的規(guī)模、市場的規(guī)模、社會化服務(wù)的規(guī)模、先進技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模，以及政府對農(nóng)業(yè)支持保護的規(guī)模等，不能一講農(nóng)業(yè)的規(guī)模就只想到土地。我國農(nóng)村改革廢除人民公社體制、使農(nóng)業(yè)重歸家庭經(jīng)營，是順應(yīng)了客觀規(guī)律。 因此，村莊的興衰還 是應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，切不可為了獲得些建設(shè)用地的置換指標(biāo)和土地的價差收益就去大拆大建。 傳統(tǒng)農(nóng)村的宅院、村邊、地 頭，都是農(nóng)民創(chuàng)造收入的場所，甚至是大部分的日常生活消費都來自于此。對照這幾條原則，不難看出目前許多地方推行的 “ 增減掛鉤 ” 實際上不符合法律和政策的規(guī)定。 只有把握了每年建設(shè)用地的總規(guī)模，才能知道每年大體需要發(fā)放多少貸款，需要擁有多大的鋼材、水泥等 產(chǎn)能，需要安排多少水、電、路、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這顯然毫無道理。但土壤肥力對建設(shè)用地顯然毫無意義。改革開放 以來，我國一直在推進土地使用權(quán)的市場化，并正在形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依 法自愿有償流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地招拍掛等市場制度。一個時期以來，用途管制制度在我國不少地方受到挑戰(zhàn)，違反規(guī)劃使用土地的現(xiàn)象大量發(fā)生，這對實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度都將造成極大的沖擊。 第 1 頁 共 10 頁 農(nóng)村土地制度不能動搖 “ 用途管制 ” 原則 |并科原則適用管制嗎 在當(dāng)前的農(nóng)村改革實踐中，有三個問題值得引起高度重視。我國的土地有兩種所有制，但在使用上必須服從于統(tǒng)一的規(guī)劃，因此 “ 用途管制 ” 也是我國土地管理制度的核心。 二是關(guān)于 “ 土地市場化 ”
物理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1