5農(nóng)村土地制度不能動(dòng)搖“用途管制”原則-并科原則適用管制嗎-預(yù)覽頁
【正文】 格分類的。級差地租是指同類用途的土地由于位置、肥力等方面的差異而產(chǎn)生的不同收益。因此，不以土地的用途管制為前提而只講土地的級差地租，客觀上是在鼓勵(lì)土地改變用途、把農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。政府行使公權(quán)力去征地，按法律規(guī)定只能用于社會(huì)公益性目的。中共十六屆三中全會(huì)的決定已經(jīng)明確了征地制度改革的基本方向，就是縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安置政策。但目前不少地方的改革并沒有循此方向推進(jìn)，而是以 “ 土地資本化 ” 、“ 土地市場化 ” 和 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、指標(biāo)置換 ” 等名義，把更多的農(nóng)村土地征收為國有，這對農(nóng)民的土地權(quán)益到底是保護(hù)還是損害，值得認(rèn)真斟酌。因此，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的總規(guī)模，實(shí)際上是國家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的一道重要閘門，突破了這道閘門，就很難談得上宏觀調(diào)控的有效性。農(nóng)村集體建設(shè)用地只能由農(nóng)民和農(nóng)村集體組 織自用；農(nóng)民集體的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 2.“ 增減掛鉤 ” 已成為城市擴(kuò)張和謀取土地財(cái)政的捷徑 實(shí)施 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” ，大多是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的名義下進(jìn)行的。正是由于 “ 增減掛鉤 ”能有如此好處，于是它就在不少地方迅速蔓延，導(dǎo)致了史無前例的拆村造城運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入新社區(qū)，這部分收入沒有了，而生活費(fèi)用的開支卻明顯增加， “ 連喝口水都要花錢 ” 了。因?yàn)榇迩f拆并后節(jié)約的土地指標(biāo)都置換進(jìn)城了。應(yīng)當(dāng)說，就目前的國情國力而言，除了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、除了農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，真正具備村莊拆并條件的地方相當(dāng)有限。 只要稍微了解歷史就不難發(fā)現(xiàn)：自奴隸社會(huì)結(jié)束以來，家庭經(jīng)營就始終在人類農(nóng)業(yè)史上占據(jù)著主導(dǎo)地位，古今中外概莫能外，而非家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)卻只是短暫和個(gè)別的例外。家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)能否現(xiàn)代化，這其 實(shí)早已不是一個(gè)問題，實(shí)踐已經(jīng)給出了明確的答案：所有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，無一例外都實(shí)行農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營。這說明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地規(guī)?；臼怯蓢闆Q定的。只要揚(yáng)長避短、發(fā)揮自身優(yōu)勢，人多地少的國家照樣也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與集中的前提條件，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的吸納。 近年來，一些地方出現(xiàn)了鼓勵(lì)工商企業(yè)、社會(huì)資本長時(shí)間、大規(guī)模租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包土地的現(xiàn)象。 問題的實(shí)質(zhì)在于：中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更換經(jīng)營主體的時(shí)候嗎。我國要達(dá)到這樣的發(fā)展階段，顯然還需要相當(dāng)長的時(shí)間，因此就不能不把農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定放在更為優(yōu)先的地位。就是因?yàn)槎唐谝娦Э臁⒈扰c千家萬戶的農(nóng)民打交道來得省事。）
物理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1