【文章內(nèi)容簡介】 逆向轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村土地制度是實(shí)行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包。在聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)施中，土地基本是按人頭平均分配的，不僅土地面積是按人頭平均，而且土質(zhì)也是按肥瘠搭配、按人頭平均的，而且只要是農(nóng)村人口，無論是做工的，還是經(jīng)商的，都平均分得一份土地?，F(xiàn)行土地制度下土地的非流動性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)布點(diǎn)只能局限在原社區(qū)范圍，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相 第 10 頁 共 23 頁 對集中、城鎮(zhèn)的合理布局及其規(guī)模的擴(kuò) 大。 （六）勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。 目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。近年來，農(nóng)村勞動力流動問題在不同程度上引起了全國各地各級政府的重視，并采取了一定的措施來期望解決這一問題。但至今農(nóng)村勞動力流動問題并未真正得以解決，有不少地方甚至都未納入規(guī)劃， 政府部門對當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)狀況及勞動力流動有關(guān)的具體問題并未進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對何地需要勞動力、需要多少、需要什么專業(yè)工種的勞動力等問題也無法掌握，難以對農(nóng)村勞動力進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，難以制定勞動力流動問題的有關(guān)措施和決定，因而農(nóng)村勞動力流動只好是 “ 八仙過海，各顯神通 ” 。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動，使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失?？梢哉f，我國農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。 三、實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化 第 11 頁 共 23 頁 服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程長期以來一直比較緩慢，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平與前年比較，有了顯著提高，而且由城鎮(zhèn)化的發(fā)展所引致的就業(yè)機(jī)會也有相應(yīng)提高。年 — 年二十年間，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)從萬人增加到萬人，增加了萬人，增幅達(dá)％，年均增加萬人，年均增長％，高于同期人口增長率倍以上。實(shí)踐表明，適 度的城鎮(zhèn)化對于擴(kuò)大就業(yè)總量和城鎮(zhèn)就業(yè)是有利的。當(dāng)然，與工業(yè)化水平相比，目前城鎮(zhèn)化水平仍然很低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是加快農(nóng)村剩余勞動力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決 “ 三農(nóng)問題 ” ，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的根本措施。 （一）通過推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化來發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。 目前，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)壓力在不斷積蓄，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在沖動愈來愈強(qiáng)烈，農(nóng)村勞動力過多，主要是從事種養(yǎng)兩業(yè)的勞動力過多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國這兩（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）個產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力達(dá)億 — 億，今后年可能達(dá)億以上，單靠在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。這么多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口。不實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)化，就談不上國家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化?？苦l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務(wù) 第 12 頁 共 23 頁 輸出受各種因素的制約，只能轉(zhuǎn)化一小部分。據(jù)有關(guān)專家估算，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員只有多萬人，在外勞務(wù)人員也僅有萬人左右。我國大型城市和超大型城市的人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，如上海萬人，北京萬人。我國百萬人口以上的城市為個，人口密度很高，接納新增人口的設(shè)施和能力嚴(yán)重不足，不可能在短期內(nèi)吸收大量 農(nóng)村人口。中小城市受種種條件的限制，人口和就業(yè)壓力也非常大。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實(shí)踐證明是一種極為有效的途徑。因?yàn)橥ㄟ^農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴(kuò)建都有潛力，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險(xiǎn)較低，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。 （二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起了非農(nóng)人員增加，農(nóng)產(chǎn)品市場需求量增大，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了市場原動力，增大了的市場需求 量又向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了 “ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ” 的要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的商業(yè)繁榮和便捷的交通，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起 “ 橋梁 ” ，城鎮(zhèn)化所引起的人流、物流、信息流促進(jìn)流通商貿(mào)的繁榮，商貿(mào)的流通為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、加工基地與市場之間架起了橋梁。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的人力物力聚集效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到 “ 龍頭 ” 。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造條件，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的 “ 龍 第 13 頁 共 23 頁 頭 ” ；農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)貿(mào)市場的形成創(chuàng)造條件，專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場能吸引各地客商，聚集廣大農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散的效能，從而牽動產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展，因此，可以說農(nóng)貿(mào)市場是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的 “ 龍頭 ” ；農(nóng)村城鎮(zhèn)化為科技和人才的聚集創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)必須是信息和人才、科技的聚集地，有利于招攬各種科技人才，捕捉科技信息，并逐步把科技與人才用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技 “ 龍頭 ” 。另外， “ 村村點(diǎn)火、戶戶冒煙 ” 式的發(fā)展，必然要占用大量的土地，因其過于分散又直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，反過來，城鎮(zhèn)化滯后必然是企業(yè)分散布局和土地的粗放利用。我國農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)沉淀的勞動力多，如果沒有大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程將會受阻。農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，將 加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 （三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一；通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。人口城鎮(zhèn)化是城市一、 第 14 頁 共 23 頁 二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的潤滑油和縮化劑。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移不僅推動了第三產(chǎn)業(yè)市