5農(nóng)村信用社依法收貸難點(diǎn)與對策(編輯修改稿)
2024-09-11 19:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 給予處罰。董事會可以通過對管理人員競聘、解聘、提 升，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營管理人員的控制和約束從而使信用社的法人治理結(jié)構(gòu)更加合理。 ，統(tǒng)籌兼顧，走活政策支農(nóng)和商業(yè)化經(jīng)營兩盤棋。目前國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍然需要農(nóng)村信用社繼續(xù)面向三農(nóng)，承擔(dān)政策支農(nóng)的職責(zé)。這就需要中央和地方政府制定一些新的傾斜政策，既體現(xiàn)對三農(nóng)的政策扶持，又體現(xiàn)對農(nóng)村信用社政策性虧損的彌補(bǔ)，保證國家金融體系對廣人農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。如：降低農(nóng)村信用社存款準(zhǔn)備金率，壯大信用社信貸資金實(shí)力；加大支農(nóng)再貸款的投放力度并制定配套的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施；減免信用社稅收，增大資金積累；對農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行政府貼 息政策等等。在支持三農(nóng)問題上做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)管理，既維護(hù)農(nóng)村信用社經(jīng)營自主權(quán)，又充分調(diào)動農(nóng)村信用社支持三農(nóng)的積極性，走活農(nóng)村 信用社政策支農(nóng)和商業(yè)化經(jīng)營兩盤棋，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮主力軍作用。 . 三、我國農(nóng)村信用社改革中存在的主要問題 （一）法人治理結(jié)構(gòu)和管理體制不完善農(nóng)村信用社的三種模式仍然存在法人治理機(jī) 制不順，所有者缺位不能有效避免的問題。法人治理結(jié)構(gòu)是 第 7 頁 共 13 頁 產(chǎn)權(quán)制度的表現(xiàn)形式，體現(xiàn)的是利益的相互制衡。目前農(nóng)村信用社的改革仍然停留在淺層次上，農(nóng)村信用社雖然 建立了社員（股東）代表大會理事會和監(jiān)事會制度，但 “ 三會 ” 制度流于形式，法人治理并沒有質(zhì)的變化。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在實(shí)際工作中沒有得到有效分離，社員（股東）代表大會和理事會很難對信用社法人代表實(shí)施有效的監(jiān)督和制約。從產(chǎn)權(quán)理論上講，股東永遠(yuǎn)比代理人更關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，但由于社員（股東）大多是經(jīng)濟(jì)收入微薄的個(gè)體農(nóng)民，社員（股東）人數(shù)多、股權(quán)分散、持股比例太低，很多社員（股東）普遍缺乏監(jiān)督的權(quán)力和動力，社員（股東）對管理人員的產(chǎn)生并不起決定性作用，而是由地方政府或上級聯(lián)社指派人選，社員代表只是履行名義上的選舉權(quán)， “ 三會 ”形同虛設(shè)。農(nóng)村信用社實(shí)施管理體制改革以來，將農(nóng)信社的管理權(quán)下放給了省級政府，成立省級聯(lián)社。但由于省聯(lián)社管理屬于政企合一的管理模式，存在管理行政化、所有者缺位、法人治理虛臵等問題。在省聯(lián)社的體制下，評價(jià)業(yè)績優(yōu)劣的不是信用社的股東，而是省聯(lián)社?？h級聯(lián)社理事長、主任、監(jiān)事長及其他高級管理人員大多由省聯(lián)社提名或指定，理事會并非真正由股東大會選舉產(chǎn)生。省聯(lián)社在很大程度上決定著業(yè)績評定 XX 縣區(qū)聯(lián)社高管人員的薪酬核定，省聯(lián)社對縣聯(lián)社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)經(jīng)常變成行政指令。這種管理方式忽視了縣（市）農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法人地 位。這樣的管理機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村信用社的高管人員無需對社員（股東） 第 8 頁 共 13 頁 負(fù)責(zé)，而只對上級負(fù)責(zé)。許多基層聯(lián)社管理粗放、法人自我約束不強(qiáng)，信用社一整套的治理機(jī)構(gòu)沒起到其應(yīng)有的作用?？h聯(lián)社理事會形同虛設(shè)，社員（股東）代表大會只是按規(guī)定走過場，社員（股東）代表大會權(quán)力被架空，監(jiān)事會缺乏獨(dú)立性，制衡和監(jiān)督作用沒有真正體現(xiàn)，難以發(fā)揮監(jiān)督職能。 （二）支農(nóng)的政策性和經(jīng)營商業(yè)化存在矛盾 5 農(nóng)村信用社作為農(nóng)民的金融合作組織，農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的義不容辭的責(zé)任。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在商業(yè)化趨勢中 ，農(nóng)村信用社在與商業(yè)銀行的競爭中，以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，追求大客戶，其服務(wù)對象由廣大農(nóng)民為主逐漸擴(kuò)展到城市和非農(nóng)業(yè)的其他主體。使得農(nóng)村信用社距離服務(wù)三農(nóng)的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，大量的分散小農(nóng)的信貸需求將更加難以得到滿足。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市
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