【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保耕地總量 18 億畝的目標(biāo)。 二是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。省?jí)人民政府是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開(kāi)墾的組織者和監(jiān)督者。 三是實(shí)行占一補(bǔ)一制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng) 批準(zhǔn)占用耕地的，按照 “ 占多少，墾多少 ” 的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。 四是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。并規(guī)定征收基本農(nóng)田的，一律由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)基本農(nóng)田要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，逐一地塊的劃區(qū)定界與保護(hù)，并予以公告。 五是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。提高新增建設(shè) 用地有償使用費(fèi)、耕 9 地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法用地的確需補(bǔ)辦手續(xù)的，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金，等等，都是保護(hù)耕地采取的經(jīng)濟(jì)手段。 （三）用途管制制度 一是土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途管制的基本前提。 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 《土地管理法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 二是加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理是實(shí)現(xiàn)用途管制的重要保障。土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。 三是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實(shí)現(xiàn)用途管制的關(guān)鍵。實(shí)行用途管制的關(guān)鍵是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。按照《土地管理法》的規(guī)定，不論是否需要征收土地，凡是進(jìn)行建設(shè)占用農(nóng)用地，都應(yīng)當(dāng)首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 《土地管理法》還規(guī)定在規(guī)劃制定前已建的不符合規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物不得重建、擴(kuò)建，為最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)確定了過(guò)渡 10 措施。 （ 四）土地征收征用制度 一是征收的范圍及征收與征用的區(qū)別。十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案中，將憲法第十條第三款 “ 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用 ” 修改為： “ 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 ” 為與《憲法》相適應(yīng)，《土地管 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 理法》也作出了相應(yīng)的修改，第二條第四款修改為： “ 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償 ” 。同時(shí)將原有的 “ 征用 ” 改為 “ 征收 ” 。 現(xiàn)在的征收，涵義同于原《憲法》和《土地管 理法》中的征用，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤，F(xiàn)在的征用，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類(lèi)似于臨時(shí)使用土地。 二是關(guān)于征地審批程序?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定了征地的審批權(quán)限和程序。征收土地的審批權(quán)限是：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的，其他土地超過(guò)七十公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政 11 府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收土地需由市、縣人民 政府?dāng)M定 “ 一書(shū)四方案 ” ，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征地補(bǔ)償則要經(jīng)過(guò) “ 兩公告一登記 ” 的程序。 28 號(hào)文件中還規(guī)定。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。 31 號(hào)文件進(jìn)一步明確，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 三是關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)。確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則是：生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì) 有保障?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 28 號(hào)文件對(duì)征地補(bǔ)償作出了新規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)和 安置補(bǔ)助費(fèi) 12 的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。 （五）有償使用制度 一是我國(guó)土地供應(yīng)方式有劃撥和有償使用兩種方式。劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國(guó)有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后無(wú)償取得的國(guó)有土地使 用權(quán)。 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 目前，可以適用劃撥方式的主要有四類(lèi)用地。國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益