【正文】 期間及今后一段時(shí)間，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，都需要占用大量土地。到目前為止，山東、江蘇、上海、浙江、廣東還有部分的省會(huì)城市已經(jīng)把土地 第 6 頁 共 22 頁 利用總體規(guī)劃到 2024 年的控制指標(biāo)都用完了。 二是建設(shè)用地供需矛盾日益突出。 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提出的我國糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按人均糧食需求量 880 斤計(jì)算，到 2024 年全國糧食需求總量 億噸。 11 年之內(nèi)，全國就凈減少了 億畝耕地，約占全國耕地總量的 %。一方面看，耕地面積逐年減少。 從未來供需形勢(shì)來看，土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在。 第二是違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，突破開 第 5 頁 共 22 頁 發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，有的甚至以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。農(nóng)村的建設(shè)用地也存在這種情況。我國工業(yè)用地產(chǎn)出率非常低，不到發(fā)達(dá)國家的 2%。不少地方寬馬路、大廣場(chǎng)、大校園等用地浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。 從土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，總的說是粗放、浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是建設(shè)用地十分粗放；二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局 3 不合理，產(chǎn)出效率低；三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，人均用地還在逐年增加；四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。另一方面，我國目前土地墾殖率 %，復(fù) 第 4 頁 共 22 頁 種指數(shù)約為 158%，利用程度均處于世界較高水平，進(jìn)一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。 我國土地開發(fā)潛力最大為 1 億畝左右，土地整理潛力最大約8000 萬畝；土地復(fù)墾潛力近 1400 萬畝。 第四個(gè)特點(diǎn)就是后備資源少，嚴(yán)重不足。 從耕作條件來看，我國大多數(shù)地區(qū)的耕地耕作條件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重等問題。 35%受到土壤侵蝕或沙漠化影響。在全國國土面積中， 65%屬于山地或丘陵， 33%屬于干旱地區(qū)或荒漠地區(qū)。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等 第 3 頁 共 22 頁 6 省市的人均耕地已經(jīng)不足 畝。而且由于各地區(qū)人口、耕地分布的不均衡，各地區(qū)耕地資源的人均占有量也表現(xiàn)出很大的差異性。我國人均土地面積 畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一；我國人均耕地面積不足 畝，不到世界人均耕地面積的 40%。接近世界耕地面積的十分之一。僅次于俄羅斯和加拿大之后。 二、土地資源的形勢(shì) 我國土地資源的基本特點(diǎn)可以概括為 “ 一多三少 ” ，即總量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少。 2024— 2024年之間，全 國土地出讓面積和價(jià)款都顯著增長(zhǎng)。1999— 2024 年之間，全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地 3600 多萬畝，其中 “ 十五 ” 期間，平均每年新增建設(shè)用地 530 萬畝左右，到 2024年已經(jīng)增長(zhǎng)至 600 多萬畝， 2024 年比 2024 年雖然有所下降，但仍然達(dá)到近 600 萬畝。為農(nóng)民提供了 40%— 60%的經(jīng)濟(jì)收入和 60%— 80%的生活必需品。 一個(gè)是耕地，用來種植農(nóng)作物，生產(chǎn)糧食來養(yǎng)活人口，我們國家的耕地不到世界的 10%，但養(yǎng)活了世界 22%的人口，提供了85%的食物。 第 1 頁 共 22 頁 全國土地調(diào)查 (土地詳查 )講課稿 土地管理宣講材料 譚寧棠 土地資源形勢(shì)與任務(wù) 一、土地資源的重要性 土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這列舉三個(gè)方面。 二是對(duì)于農(nóng)民來說，土地是最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。 三是土地的供應(yīng)支持了城鄉(xiāng)建設(shè)，保證了國家經(jīng)發(fā)展的需要。可以看出，土地資源為國家和地方重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供了空間支撐。僅 2024 年出讓價(jià)款就達(dá)到近 12024 億元，從資金上有力地支持 第 2 頁 共 22 頁 了國家 1 和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 首先是總量多，我國土地總面積占世界土地總面積的 %，居世界第三位。 截止 2024 年，在土地利用現(xiàn)狀中，耕地 億畝，占全國土地面積 %。 其次是人均土地少。與世界主要國家比較，我國人均耕地僅相當(dāng)于加拿大的 1/ 1俄羅斯的 1/ 美國 1/ 印度的 1/2。 全國有 666 個(gè)市（縣）的人均耕地已經(jīng)不足聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的 畝警 戒線。 第三個(gè)特點(diǎn)是土地資源質(zhì)量不高，在土地資源中具備優(yōu)質(zhì)耕作條 2 件的少。 55%不適宜人類生活與生產(chǎn)。全國大于 25 度的陡坡耕地有 600 多萬公頃，也就是 9000 多萬畝。 我國水資源充沛、熱量充足的優(yōu)質(zhì) 耕地僅占全國耕地的三分之一，主要分布在東南部地區(qū)，這些地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、建設(shè)占地多的地方。據(jù)測(cè)算，全國耕地后備資源總潛力約為 2 億畝，而這些資源 60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素很多。但是，這僅僅是潛力，要把潛力變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源，需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，還要經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，甚至有些潛力根本不可能變 成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。所以從我國土地資源的基本國情來看，形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。 一是建設(shè)用地十分 粗放，利用效率不高。 二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低。同時(shí)，不少大型交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施占地偏大。 三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，農(nóng)村人均用地還在逐年增加。 第一種形式是 “