【正文】 以租代征 ” ，即違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法占用農(nóng)地搞非農(nóng)建 設(shè)。 第三是未批先占先用，即沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先行征地、供地、施工建設(shè)。 一是糧食安全對(duì)耕地的壓力大。耕地從 1996年底我國(guó)第一次土地詳查結(jié)束時(shí)的 ，減少到 42024 年底的 億畝。另一方面看，我國(guó)人口高峰日益逼近，到 2024 年和 2024 年，我國(guó)人口總規(guī)模將分別達(dá)到 億和 億。但是從國(guó)際市場(chǎng)看，全球糧食貿(mào)易量每年才 2 億噸，所以我們要實(shí)現(xiàn)基本能夠自已解決糧食問題，對(duì)耕地的壓力非常大。近幾年，全國(guó)建設(shè)用地的需求每年都在 1200 萬(wàn) 畝左右，但只能滿足 50%。土地的供需矛盾非常突出。剛才從糧食安全的角度來考慮，到 2024 年 18 億畝耕地不能減少，現(xiàn)在是 億畝，還有 2600 萬(wàn)畝，到 2024 年每年可以占用的耕地面積只有 200 萬(wàn)畝左右，前面已提到每年我們建設(shè)用地要 1200 萬(wàn)畝，耕地供應(yīng)只占六分之一，所以建 設(shè)用地的供給將面臨很大的壓力。我國(guó)目前有 13 億人口，專家預(yù)測(cè)到 2030— 2060 年人口達(dá)到高峰，十幾億人口的吃飯始終是一個(gè)重大的問題、始終是頭等大事。 二是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這是中央根據(jù)我國(guó)國(guó)情 第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 的一大創(chuàng)新，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，效果十分明顯。 三是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。 四是造福子孫后代。耕地是世代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去。 18 億畝耕地紅線任務(wù)艱巨 可以倒算個(gè)賬，目前只有 億畝，也就是說今后可以凈減少的耕地只有 2600 萬(wàn)畝，每年可以凈減少的耕地只有 200 多萬(wàn)畝，我 6 們還要搞建設(shè)，任務(wù)是相當(dāng)?shù)钠D巨。前十一年，全國(guó)耕地面積凈減少 億畝，年均凈減少耕地 1200 多萬(wàn)畝。但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量一般都不如被占用的耕地好。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建 第 8 頁(yè) 共 22 頁(yè) 設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，我國(guó)人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，還有生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等，耕地減少的因素依然存在，土地供需矛盾將越來越尖銳。 18 億畝耕地的具體任務(wù) 一是提高土地利 用規(guī)劃計(jì)劃的強(qiáng)制性。其次土地利用規(guī)劃計(jì)劃要把守住 18 億畝耕地、守住基本農(nóng)田、守住高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田作為其主要內(nèi)容之一，采取倒逼的方式來安排非農(nóng)用地。 在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要增強(qiáng)落實(shí)土地利用規(guī)劃計(jì)劃的堅(jiān)定性，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的約束作用，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對(duì)公共設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的約束作用 ，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地的約束作用。首先是各級(jí)政府和廣大人民群眾要知法、懂法和守法，這也是我們這次宣講的主要目的。 第 9 頁(yè) 共 22 頁(yè) 三是明確保護(hù)耕地的共同責(zé)任。 我國(guó)土地管理的基本制度 （一）土地公有制 根據(jù)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地公有制，包括全民（國(guó)家）所有制和集體所有制。國(guó)家土地所有權(quán)是指國(guó)有土地屬于全民所有，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。集體土地分三級(jí)所有，包括：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。該項(xiàng)制度主要包括以下內(nèi)容： 一是確保耕地總量 18 億畝的目標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍? 三是實(shí)行占一補(bǔ)一制度。 四是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。并規(guī)定征收基本農(nóng)田的，一律由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 五是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。 （三）用途管制制度 一是土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途管制的基本前提。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。實(shí)行用途管制的關(guān)鍵是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 《土地管理法》還規(guī)定在規(guī)劃制定前已建的不符合規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物不得重建、擴(kuò)建，為最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)確定了過渡 10 措施。十屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案中，將憲法第十條第三款 “ 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用 ” 修改為： “ 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。同時(shí)將原有的 “ 征用 ” 改為 “ 征收 ” 。現(xiàn)在的征用，是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時(shí)使用土地?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定了征地的審批權(quán)限和程序。征收土地需由市、縣人民 政府?dāng)M定 “ 一書四方案 ” ，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 28 號(hào)文件中還規(guī)定。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 三是關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)。《土地管理法》規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加