4論國(guó)有資產(chǎn)流失及治理的法律對(duì)策(編輯修改稿)
2025-09-11 16:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 們忽略的大量隱性資產(chǎn)（如商標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)、專利等）的流失狀況也是很?chē)?yán)重的。面對(duì)以上種種流失現(xiàn)象，筆者以為當(dāng)務(wù) 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 之急就是找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，弄清國(guó)有資產(chǎn)流失的原因，然后對(duì)癥下藥。 三、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因分析 有學(xué)者以為， “ 當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的情況之所以如此嚴(yán)峻，它與我國(guó)正處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程密切相關(guān)。轉(zhuǎn)軌引起的制度、觀念諸方面的摩擦和碰撞造成國(guó)有資產(chǎn)管理困難和漏洞，而國(guó)有資產(chǎn)流失的根子還在于國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)家所有權(quán)的基 本特征及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題 ” 。以下是筆者在這一指導(dǎo)思想下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失具體原因的探討： （一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后 國(guó)有資產(chǎn)流失有許多原因，但其根本原因是 “ 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒(méi)有建立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)制 ” 。國(guó)有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機(jī)關(guān)管理，國(guó)家的所有者職能和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來(lái)確立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)，一則形成國(guó)有資產(chǎn)宏觀配置的條塊分割，二則多個(gè)行業(yè)管理部門(mén)和地方政府都承擔(dān)了對(duì)所屬 企業(yè)的所有者職能和行業(yè)管理管理職能，使得國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有等于實(shí)際上的部門(mén)和地方所有，從而使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上處于無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。 1994 年 7 月發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》確立了經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 職能分立的原則，在國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革方面取得了進(jìn)步。但是這個(gè)條例所創(chuàng)設(shè)的依然是所有權(quán)職能在組織形式上的 “ 雙重監(jiān)護(hù)模式 ” ，即國(guó)有資產(chǎn)專業(yè)管理部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)同時(shí)行使監(jiān)督管理權(quán)，條例帶有一定的過(guò)渡性和階段性，只能實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)并且其中的主管部門(mén)有關(guān)代行所有權(quán)權(quán)責(zé) 規(guī)定明確，而國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代行的所有權(quán)權(quán)責(zé)還很不明確。這些問(wèn)題的存在說(shuō)明未能以法律形式確定國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，未能解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位和國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題?，F(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體滯后于國(guó)企改制的需要，成為國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的根本原因。 （二）資產(chǎn)評(píng)估法律制度有待進(jìn)一步健全與完善 “ 雖然經(jīng)過(guò)多年的法制建設(shè)，資產(chǎn)評(píng)估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國(guó)有資產(chǎn)流失的直接原因 ” 。這些情況主要表現(xiàn)在以下方面： 行政干預(yù)、行業(yè)壟斷影響評(píng)估的客觀公正性?？陀^、公正是資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)體現(xiàn)和遵守的原則，但是在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中，從評(píng)估操作程序到評(píng)估價(jià)值的確定，都有人為劃出的杠桿，造成國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)。此外，行業(yè)壟斷和評(píng)估機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因。一些評(píng)估機(jī)構(gòu)掛靠在行政管理部門(mén)，壟斷評(píng)估市場(chǎng)，形成地區(qū)封鎖、部門(mén)封鎖。一些行業(yè)管理部門(mén)也設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，收取管理費(fèi)，由此形成政出多門(mén)，影響評(píng)估的客觀公正性。 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 國(guó)有土地使用權(quán)等資產(chǎn)不嚴(yán)格統(tǒng)一作價(jià)入股。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，涉及的國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)作價(jià)入股，由于許多國(guó)有大中型企業(yè)占用土地面積大，有的企業(yè)甚至地處 “ 黃金 ” 地 段，地價(jià)很高，若將土地使用權(quán)全部折價(jià)入股，企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值將會(huì)成倍增長(zhǎng)，而資產(chǎn)利潤(rùn)率相應(yīng)下降，不利于在股票發(fā)行時(shí)吸引社會(huì)投資。在具體工作中各地對(duì)這一問(wèn)題的處理帶有一定的隨意性。有的不折股，仍收取土地占用費(fèi)；有的折股，但折價(jià)太低；有的對(duì)工業(yè)企業(yè)不折股，而對(duì)商業(yè)企業(yè)折股。 保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的觀念單薄和缺乏相應(yīng)的法律制度。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)無(wú)形資產(chǎn)觀念淡薄，忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估或者草率評(píng)估，也由于無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估沒(méi)有完善的法律措施，主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有完整、統(tǒng)一的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理法規(guī)；二是無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理不統(tǒng)一 。 （三）監(jiān)督制度不健全，保護(hù)不力 國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，它的改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。而在 “ 我國(guó)國(guó)企的改革過(guò)程中，多年來(lái)只強(qiáng)調(diào)了形式上的改革：放權(quán)、讓利、承包、租賃、改制、改造等等，這樣一來(lái)，企業(yè)的自主權(quán)是擴(kuò)大了，改革在形式上實(shí)現(xiàn)了，但企業(yè)該做什么、不該做什么、怎樣做，卻沒(méi)有應(yīng)有的約束與限制，沒(méi)有建立、健全相應(yīng)的制度 ” 。因而，當(dāng)國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一些工廠變成公司，經(jīng)營(yíng)方式由單一生 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 產(chǎn)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實(shí)行轉(zhuǎn) 讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，由于缺乏相應(yīng)的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督約束效力大大削弱，再加上監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)分工關(guān)系未理順，監(jiān)管工作中相互推諉。審計(jì)監(jiān)督制度不健全，對(duì)國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理仍存在未堅(jiān)持年度審計(jì)和離任審計(jì)制度的現(xiàn)象，未能客觀公正地反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。國(guó)有資產(chǎn)
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