4論農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的科學(xué)名稱(編輯修改稿)
2024-09-11 16:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 “ 農(nóng)民 ” 不再是一個同質(zhì)的群體。不僅有經(jīng)營小塊土地的傳統(tǒng)農(nóng)民，也有經(jīng)營較多土地的專業(yè)農(nóng)民；不僅有亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民，也有專門務(wù)工經(jīng)商當工人和商人的農(nóng)民；不僅有搞個體工商業(yè)、擁有少量資產(chǎn)和雇員的農(nóng)民，也有辦大中型工廠和商場、擁有大量資產(chǎn)和雇員的農(nóng)民；不僅有受雇于企業(yè)和其他經(jīng)濟組織、靠工資收入為生的農(nóng)民，也有搞資本經(jīng)營當老板的農(nóng)民；不僅有住在 村莊里當村民的農(nóng)民，也有住在城里當市民的農(nóng)民；不僅有至今尚未跨出縣域一步的封閉型農(nóng)民，也有走南闖北、跨出國門的開放型農(nóng)民。這是因為在法律上，我國的農(nóng)民是指戶籍意義上的農(nóng)民，即指具有農(nóng)業(yè)戶口的人。其實，自我國上世紀五十年代實行戶籍的 “ 二元體制 ” 以來，這種觀念已深入人心。就目前的戶籍體制來說，人們很難否認農(nóng)民工不是農(nóng)民。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法的首項難題就是農(nóng)民的界定。因而理論界在探討本次立法時經(jīng)常使用 “ 農(nóng)村 ” 、 第 6 頁 共 11 頁 “ 農(nóng)業(yè) ” 的概念，以取代難以界定的農(nóng)民概念。 其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的概念模糊。 “ 農(nóng)民 合作經(jīng)濟組織 ”是一個中國特有的概念。究竟什么是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，現(xiàn)在也沒有一個統(tǒng)一的答案。從理論上講，學(xué)界和政府部門對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要有三種不同的理解：一是最廣的含義理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織包括了各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；二是從廣義上理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村股份合作制企業(yè)；三是狹義理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是指各種類型的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社。 ]11]可以說是相當混亂。 從實踐中看，我國改革開放后產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織“ 按照農(nóng)民合作的緊密程度 ” ，可以分為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為專業(yè)合作社、股份合作社和專業(yè)協(xié)會三種基本類型。 “1 、專業(yè)合作社是一種 管理比較規(guī)范與社員聯(lián)系比較緊密的合作經(jīng)濟組織形式。專業(yè)合作社多數(shù)在工商管理部門登記為企業(yè)法人，約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的 10%，目前主要分布在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多的東部地區(qū)。 股份合作社是股份制與合作制的結(jié)合。由企業(yè)、農(nóng)技推廣單位、基層供銷社等出資作為股東，再吸收少量的社員股金組 第 7 頁 共 11 頁 建成股份合作社。股份合作社多數(shù) 有自己的企業(yè)，在工商管理部門登記為企業(yè)法人。股份合作社約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的5%。 專業(yè)協(xié)會包括協(xié)會和研究會，是一種比較松散的合作經(jīng)濟組織形式。多數(shù)專業(yè)協(xié)會在民政部門登記，注冊為社團組織。專業(yè)協(xié)會約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的 85%。專業(yè)協(xié)會每年向社員收取一定數(shù)量的會費，以提供技術(shù)、信息、運銷服務(wù)為主。由于社團組織受到經(jīng)營范圍的限制，一些專業(yè)協(xié)會成立了銷售公司，收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一運到外地銷售。大多數(shù)專業(yè)協(xié)會不直接為社員銷售產(chǎn)品。 ”[12] 再次， “ 組織法 ” 沒有反映本次立法的目的和 重要內(nèi)容。筆者認為，從這次立法目的來說， “ 這種制度設(shè)計，首先是促進，其次是規(guī)范
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