4論黨內(nèi)權(quán)力控制的制度建設(shè)(編輯修改稿)
2025-09-11 16:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年 3 月，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則 （試行）》。所有這些，對(duì)制約黨政干部權(quán)力的非公共運(yùn)作，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)起到了積極的促 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 進(jìn)作用。但是，實(shí)行公開制度目前還僅僅是流于形式，落實(shí)不到位。應(yīng)去總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度，把它落到實(shí)處。 要進(jìn)一步完善政務(wù)活動(dòng)公開制度。對(duì)公開的內(nèi)容、方式、范圍要進(jìn)行周密的考慮和恰當(dāng)?shù)倪x擇。一般來(lái)說，除涉及到黨和國(guó)家機(jī)密以外的黨內(nèi)活動(dòng)，應(yīng)對(duì)全體公民公開，使他們具有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。公開的方式，既可以通過會(huì)議方式，也可以通過大眾傳媒的公開報(bào)道，還可以通過發(fā)布公告和通報(bào)的方式。最關(guān)鍵的是需制定和 完善有關(guān)的公開規(guī)定，并使其具有權(quán)威性和可操作性。 要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)務(wù)公開制度。實(shí)行公共官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度，這是世界上許多國(guó)家都實(shí)行的一項(xiàng)政務(wù)公開制度。我國(guó)已有的收入申報(bào)規(guī)定并不完備，離真正的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還有較大差距。應(yīng)抓緊這方面的工作，使中國(guó)的 “ 陽(yáng)光法 ” 盡早出臺(tái)。 二、加強(qiáng)權(quán)力互控機(jī)制建設(shè) 權(quán)力行為主體之間的互相控制，其實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的互相制衡，即讓權(quán)力結(jié)構(gòu)能互相牽制，不能讓其中任何一種權(quán)力超出其他權(quán)力之上，當(dāng)一種權(quán)力超過其合法限度的就會(huì)引起其他相關(guān)權(quán)力的有效制止和糾正， 各種權(quán)力之間處于良好的制衡狀態(tài)。權(quán)力制衡理論的基本精神是通過分權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的互相制衡。大到國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)，小到一個(gè)組織內(nèi)部不同領(lǐng)導(dǎo)者之間的權(quán)力劃 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 分，都是權(quán)力制約理論的運(yùn)作和體現(xiàn)。在黨內(nèi)的制度中，集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主生活制度也直接體現(xiàn)了分權(quán)和制衡的思想，它們可以使黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)，從而形成領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相制約的機(jī)制。因此，要形成黨內(nèi)權(quán)力的互控機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)健全這兩項(xiàng)制度。 （一）完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度 集體領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)制度?；疽笫?。凡是涉及黨和國(guó)家的路線、方針、 政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的，應(yīng)提請(qǐng)黨委會(huì)、常務(wù)會(huì)或書記處，由集體討論作出的決定，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行。顯然，這種領(lǐng)導(dǎo)制度不僅有利于決策的民主化、科學(xué)化，而且能夠領(lǐng)導(dǎo)成員之間互相控制和制約，避免由個(gè)人專斷而導(dǎo)致的權(quán)力失控。 要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須著重解決以下幾個(gè)問題： 第一，明確劃分重大問題日常事務(wù)的界限。這個(gè)問題弄不清楚，必然產(chǎn)生兩種傾向：要么本來(lái)應(yīng)由集體討論決定的問題卻由個(gè)人包辦了，要么 是把所有的工作包括日常事務(wù)不加選擇地統(tǒng)統(tǒng)拿到會(huì)議桌上。在前一種情況下，互相制約就無(wú)從談起，后一種情況會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)效率的低下。 第二，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)集體討論、表決重 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 大問題時(shí)，第一把手和其他成員地位平等，書記只有普通一票，而無(wú)其他特權(quán)。否則集體領(lǐng)導(dǎo)就有名無(wú)實(shí)。 第三，健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，完善議事程序，使集體決策活動(dòng)規(guī)范化、制度化。在具體操作上，應(yīng)對(duì)議題的提出、問題的調(diào)查、會(huì)議討論、表決等程序作出規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論重大問題、作出決定決策時(shí)，事先要提出議題，預(yù)先告之，不要在大家毫無(wú)思想準(zhǔn)備的情況下，提出重大議題進(jìn)行討論，更不要草率作出決定。班子成員應(yīng)圍繞議題，深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛了解情況，充分聽取群眾意見，并準(zhǔn)備好發(fā)言材料。會(huì)議要在班子中的大多數(shù)成員都有了比較充分的準(zhǔn)備之后進(jìn)行。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不要在大家都沒有經(jīng)過調(diào)查研究，沒有做好準(zhǔn)備時(shí)就開會(huì)。開會(huì)討論時(shí)每個(gè)人都要發(fā)表意見，對(duì)自己的重要主張或主要觀點(diǎn)，要作出必要的說明和論證。這要在經(jīng)過充分討論的基礎(chǔ)上，對(duì)主要問題的認(rèn)識(shí)基本趨于一致的情況下，在會(huì)議上進(jìn)行表決。如果在主要問題存在重大意見分歧，班子成員要圍繞決策過程中出現(xiàn) 的重大分歧，再到群眾中聽取意見，必要時(shí)將不同意見在一定范圍內(nèi)的群眾中進(jìn)行討論。經(jīng)過再次調(diào)研之后，再次召開班子會(huì)議，對(duì)分歧進(jìn)行充分討論，盡可能達(dá)成共識(shí)。最后按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。同時(shí)，要允許有不同意見的少數(shù)人保留意見。 （二
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