4論黨內(nèi)權(quán)力控制的制度建設(shè)(存儲版)
【正文】 、形式主義、機械主義等傾向，使監(jiān)督效果大打折扣。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這一條例，并不斷完善它，為黨員行使民主權(quán)利提供充分的保護，對任何侵犯黨 第 14 頁 共 16 頁 員監(jiān)督權(quán)的行為，都要追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予處分。因此，不論是誰，不論其職務(wù)多高、權(quán)力多大，都在監(jiān)督之列，都沒有不接受監(jiān)督的特權(quán)。目前，黨內(nèi)民主監(jiān)督制度還不夠完善，主要表現(xiàn)為：監(jiān)督意識不強，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督權(quán)缺乏保障，監(jiān)督滯后，監(jiān)督的實效性不強。我國古代掌握監(jiān)察權(quán)的御史直接向皇權(quán)負責(zé)，不受旁人干涉。但是，由于權(quán)力本身的特性，僅僅依靠這兩套機制還不足以遏制腐敗，還必須構(gòu)建權(quán)力控制的第三道關(guān)卡，即對權(quán)力行為主體實施外部監(jiān)控，也就是通過設(shè)立權(quán)力行為主體之 第 11 頁 共 16 頁 外的專門監(jiān)督機制，賦予其切實有效的監(jiān)督權(quán)，對權(quán)力行為主體實施監(jiān)督。當(dāng)前，黨內(nèi)民主生活會制度不夠健全：一是民主生活會不正常，很少開甚至長期不開；二是民主生活會質(zhì)量不高， “ 好人主義 ” 盛行，批評與自我批評開展不起來。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不要在大家都沒有經(jīng)過調(diào)查研究，沒有做好準(zhǔn)備時就開會。 第二，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系。因此，要形成黨內(nèi)權(quán)力的互控機制，應(yīng)重點健全這兩項制度。 要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人財務(wù)公開制度。所有這些，對制約黨政干部權(quán)力的非公共運作，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)起到了積極的促 第 7 頁 共 16 頁 進作用。39。39。 （二）完善公開制度，全面增加權(quán)力運作的透明度 權(quán)力行使者的個人基本情況及其公務(wù)活動依據(jù)一定的規(guī)定和程序在一定范圍內(nèi)公開，克服政治的神秘化傾向，能夠產(chǎn)生權(quán)力運作的公正機制，形成強大的促使權(quán)力行為主體自我約束的力量。此外還要作為群眾評價干部的重要指標(biāo)，作為干部升遷去留的重要依據(jù)，使群眾評議對干部的命運產(chǎn)生直接的影響。今年 XX 省 XX 市 XX 縣區(qū)首次公開選拔縣長，在全國首開先河。而且還可以提高被任用干部的自我約束能力，正確行使權(quán)力。通過建立健全各項制度，使得權(quán)力行使者切實受到來自制度的壓力，并把它轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕铱刂坪图s束的動力，使自我約束由軟性變?yōu)橛残?。還要努力學(xué)習(xí)掌握其它先進科學(xué)文化知識，包括現(xiàn)代科技、經(jīng)濟、法律、歷史等。制度建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保證，它能為監(jiān)督主體了解、評判權(quán)力行為主體的行為，進而采取相應(yīng)措施提供標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，權(quán)力行為主體一旦表現(xiàn)不佳，就將要承擔(dān)一定的后果?；タ?，即行為主體之間的互相制約。要形成對黨內(nèi)權(quán)力嚴(yán)密而有效的控制，切實有效地鏟除權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，必須加強黨內(nèi)的制度建設(shè)，進一步完善黨內(nèi)權(quán)力控制機制。 首先要堅定黨員干部的理想信念。三要嚴(yán)格黨內(nèi) 生活。 在黨內(nèi)的各項制度中，民主管理干部的制度和公開制度最為重要。健全民主選舉制度，需要從實行普選制、差額選舉和競選制抓起。實行普選制，應(yīng)健全代表大會制，按照法定程序選舉，候選人名單以民主的方式產(chǎn)生，并 實行差額選舉，廢除等額選舉制，使選舉者有選擇或調(diào)換的可能。又由于當(dāng)選者的情況也是不斷發(fā)展變化的，這就決定了選舉也不是一勞永逸的。39。39。 長期以來，我國由于受封建專制、政治傳統(tǒng)及 “ 左 ” 的思想的影響，我們對政治透明性問題缺乏自覺的認識和重視，政治的神秘化傾向廣泛存在。 要進一步完善政務(wù)活動公開制度。應(yīng)抓緊這方面的工作，使中國的 “ 陽光法 ” 盡早出臺。凡是涉及黨和國家的路線、方針、 政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的，應(yīng)提請黨委會、常務(wù)會或書記處，由集體討論作出的決定，每個領(lǐng)導(dǎo)成員都必須堅決執(zhí)行。 第三，健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則，完善議事程序，使集體決策活動規(guī)范化、制度化。如果在主要問題存在重大意見分歧，班子成員要圍繞決策過程中出現(xiàn) 的重大分歧，再到群眾中聽取意見，必要時將不同意見在一定范圍內(nèi)的群眾中進行討論。 第二，領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活，既要參加黨員召開的民主生活會，又要參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會。要強化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機制，應(yīng)主要抓好這兩類監(jiān)督制度的建設(shè)。我們是無產(chǎn)階
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