5權(quán)力清單制度建設(shè)的瓶頸與解決路徑(編輯修改稿)
2024-09-11 23:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，但開發(fā)商以該局公布的權(quán)利清單為依據(jù)認(rèn)為房管部門沒有把此項收費項目列進(jìn)去，就不應(yīng)該視為該部門的權(quán)力，不應(yīng)該收費，因為權(quán)力清單沒列權(quán)力而發(fā)生了扯皮導(dǎo)致居民的房產(chǎn)證長期不能辦理。這些沒有列進(jìn)清單的權(quán)力能夠滿足公共社會管理的需要，但因為法律、法規(guī)的滯后而具有存在的合理性，但基于清單之外無權(quán)力被舍棄，這樣導(dǎo)致一 些管理范圍內(nèi)的 “ 真空 ” 。 （四）權(quán)力責(zé)任清單運行的監(jiān)管機制不完善 監(jiān)管機制、體制不順暢。各省的監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，比如《 XX 省自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定 “ 對行政權(quán)的監(jiān)督管理由各級人民政府分級組織實施，具體工作由各地行政機關(guān)人民政府分級組織實施，具體工作由各級人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，各級行政機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的配合、協(xié)助工作。 ” 而《 XX 省行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》中則規(guī)定，各級編辦是本級行政權(quán)力清單的管理機構(gòu)。各級政府部門行政權(quán)力事項需增加、取消、下放或變更要素的，由實 施行政權(quán)力的行政機關(guān)或單位向本級編辦提出申請，并按規(guī)定程序予以調(diào)整。此外，編辦還有督促整改的權(quán)力。監(jiān)管主體不同，監(jiān)督機制沒有理順。 第 6 頁 共 11 頁 三、權(quán)力責(zé)任清單運行機制構(gòu)建的路徑分析 （一）統(tǒng)一清單的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，處理好上下級清單設(shè)置主體的關(guān)系 加強清單的頂層設(shè)計，頂層設(shè)計是基礎(chǔ)。各省在制定清單之前，首先要明確各自部門的職責(zé)，對職能部門的各項權(quán)力和責(zé)任事項事前調(diào)研、考察，對行政權(quán)分類和行政權(quán)的定性問題集中攻關(guān)研究，了解具體權(quán)責(zé)分布狀況。同時對各地市權(quán)力事項進(jìn)行統(tǒng)一摸排，對各自職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)力提 供權(quán)力清單范本，明確行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、行政獎勵等事項的范圍。加強清單的制度設(shè)計。清單制度的建立分為兩個步驟，也即清理與公開。清理是公開清單的前提，對權(quán)力的清理包括清除法外權(quán)力和不合上位法規(guī)定的權(quán)力，梳理權(quán)力的性質(zhì)、名稱、主體、對象、依據(jù)、條件、內(nèi)容、運作流程、方式等要素，實現(xiàn)權(quán)責(zé)邊界和權(quán)力底數(shù)清晰明確。統(tǒng)一權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力責(zé)任清單制度的成敗就在于標(biāo)準(zhǔn)能否統(tǒng)一。權(quán)力清單設(shè)計要做到權(quán)力梳理標(biāo)準(zhǔn)“ 三統(tǒng)一 ” ，即依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)力類型標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，行政權(quán)所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的列 舉統(tǒng)一明確，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件這幾類要明確對應(yīng)關(guān)系，由法律設(shè)定的權(quán)力，決不能把法規(guī)和其他規(guī)范性文件列為權(quán)力依據(jù)。職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，處理好行政權(quán)力和行為之間的對應(yīng)關(guān)系，行政相對人能夠明確行政主體的行為明確是由行政權(quán)力的具體 第 7 頁 共 11 頁 體現(xiàn)，能夠體現(xiàn)行政行為的合法、合理、程序正當(dāng)?shù)?。?quán)力類型標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，行政行為的理論和制度只規(guī)范了部分類型的行政行為，有些行政行為無法明確屬于哪種類型的行政行為，應(yīng)完善行政行為基礎(chǔ)理論，完善行政法律法規(guī)體系，嚴(yán)格劃定行政行為的類型。各政府職能部門按照條塊管理的原則，自上而下 指導(dǎo)權(quán)力和責(zé)任事項中區(qū)分權(quán)力責(zé)任性質(zhì)，確需合并的進(jìn)行合并，防止為減少權(quán)力數(shù)量而硬性的合并、打包某些權(quán)力事
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