【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我國(guó)是一個(gè)資源生產(chǎn)大國(guó)，是全球礦產(chǎn)資源種類比較齊全的國(guó)家之一，資源總量也較大，但主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量占世界比例并不高，人均資源占有量也很不樂(lè)觀。同時(shí)我國(guó)也是一個(gè)資源消費(fèi)大國(guó) ，從 20 世紀(jì) 90 年代后期開(kāi)始，已經(jīng)進(jìn)入對(duì)礦產(chǎn)資源的需求加速增長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)與占世界 21%的人口比例相比，中國(guó)已發(fā)現(xiàn)的主要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量不是豐富，而是相當(dāng)貧乏，因此，資源的供給對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度十分有限。為保障、促進(jìn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)，確保礦產(chǎn)資源供給立足于國(guó)內(nèi)，近幾年國(guó)家越來(lái)越重視對(duì)采礦用地的規(guī)范和管理，先后出臺(tái)了相關(guān)政策。 ，提高報(bào)批效率 為改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批周期長(zhǎng)、報(bào)批材料復(fù)雜等問(wèn)題，提高審查報(bào)批工作效率，依法及時(shí)保障包括采礦用地在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地，適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔 2024〕 31 號(hào)）文件精神，國(guó)土資源部發(fā)布了《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔 2024〕 8號(hào)），就如何加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作、如何及時(shí)呈報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地、如何認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地論證以及如何簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料、明確建設(shè)項(xiàng)目用地審查責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定，在優(yōu)化審查報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，大大簡(jiǎn)化了審查材料的報(bào)批。 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 如報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)部審查的材料由原來(lái)的 35 件減少為 10 件，且部分報(bào)件不需要再報(bào)紙質(zhì)材料，大大提高了審查報(bào)批效率。 為保障我國(guó)的能源安全生產(chǎn)，在確保其及時(shí)用地上，國(guó)家自1999 年以來(lái)就給予了相應(yīng)的支持政策。國(guó)土資源部在對(duì)國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局的《關(guān)于石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地的復(fù)函》（國(guó)土資函〔 1999〕 219 號(hào)）中，要求各級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)石油天然氣生產(chǎn)所需要的各項(xiàng)建設(shè)用地供應(yīng)依法予以保障，并允許石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先由所在地縣級(jí)人民政府土地行政主管部門按臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用 ，于每季度末，石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)再將所需鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)行匯總、依法報(bào)批。 2024 年國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔 2024〕 8 號(hào)）中也規(guī)定，對(duì)通過(guò)部用地預(yù)審的能源建設(shè)項(xiàng)目，可以在用地正式報(bào)批前由省級(jí)國(guó)土資源管理部門向部提出先行用地申請(qǐng)，在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。通過(guò)允許能源生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的先行使用，滿足了我國(guó)能源生產(chǎn)對(duì)土地的緊迫需求。 由于受建設(shè)用地指標(biāo)、規(guī)劃修編等因素的影響，能源建設(shè) 項(xiàng) 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 目用地的審查報(bào)批存在大量的積壓，尤其是一些國(guó)家大型工程項(xiàng)目。為了盡快解決這些遺留問(wèn)題，促進(jìn)能源安全、穩(wěn)定生產(chǎn)，國(guó)土資源部專門就石油天然氣鉆井及配套設(shè)施建設(shè)遺留用地、西氣東輸二線工程用地等組織召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，并發(fā)函明確這些遺留用地的報(bào)批工作。如《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈石油天然氣鉆井及配套設(shè)施建設(shè)遺留用地處理協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要〉的通知》（國(guó)土資廳函〔 2024〕 1222 號(hào)）規(guī)定了遺留用地的報(bào)批要求，并就未及時(shí)報(bào)批的用地如何處理、用地申報(bào)的方式和范圍、用地預(yù)審和規(guī)劃計(jì)劃、征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡、土地復(fù)墾等明確具體申報(bào)程序和要求，有效地解決了大量石油天然氣鉆井及配套設(shè)施建設(shè)遺留用地的審查報(bào)批。 （三）開(kāi)展采礦用地方式改革試點(diǎn)為創(chuàng)新采礦用地管理方式，推進(jìn)采礦用地管理制度改革，按照黨的十七屆三中全會(huì)決定關(guān)于深化農(nóng)村土地管理制度改革的精神，本著既保障礦山企業(yè)用地，又嚴(yán)格保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的原則，國(guó)土資源部通過(guò)《關(guān)于對(duì)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)方案有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)土資函 [2024]439 號(hào)），同意在廣西平果鋁土礦設(shè)立采礦用地供地方式改革試點(diǎn)，探索將原來(lái)先征收后出讓的方式改革為以臨時(shí)用地的方式供 地。即采礦用地采取臨時(shí)用地方式供地，但作為礦山工業(yè)場(chǎng)地、礦山運(yùn)輸公路及尾礦設(shè)施等永久性建（構(gòu)）筑的用地，仍然以出讓方式進(jìn)行供地。經(jīng)過(guò)四年多的實(shí)踐，試點(diǎn) 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 工作在土地集約節(jié)約利用、創(chuàng)新供地方式、促進(jìn)復(fù)墾土地有效退出等方面取得了顯著效果。 三、當(dāng)前礦業(yè)用地管理中存在的主要問(wèn)題 在當(dāng)前礦業(yè)用地管理中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： （一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在不協(xié)調(diào) 土地利用總體規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的頂層設(shè)計(jì)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，但事實(shí)上， 礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間均存在不協(xié)調(diào)之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于重視程度不同、編制不同步，兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，導(dǎo)致一些新探明礦床的采礦項(xiàng)目未能列入土地利用規(guī)劃之中，后期項(xiàng)目用地審批缺乏規(guī)劃依據(jù)；二是兩個(gè)規(guī)劃之間的銜接，只是用地?cái)?shù)量上的銜接，空間預(yù)留得不到保證，企業(yè)未必能獲取到其所需要的采礦用地；三是各級(jí)土地利用規(guī)劃的編制過(guò)程中未能充分考慮企業(yè)特點(diǎn)及其未來(lái)用地需求，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足，部分企業(yè)申請(qǐng)取得采礦用地時(shí)，時(shí)常需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，不僅要占用有限的建設(shè)用地指標(biāo)和耕 地指標(biāo)，而且延長(zhǎng)了辦理用地時(shí)間，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （二）礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)設(shè)置上存在沖突 根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，取得礦業(yè)權(quán)并不當(dāng)然地取得礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)，同樣擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)也不當(dāng)然擁有其土地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)或礦業(yè)權(quán)。這樣，在當(dāng)前 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 法律設(shè)置上，二者之間便產(chǎn)生了沖突。依附在集體土地上的礦業(yè)權(quán)如何取得礦業(yè)用地，礦業(yè)權(quán)人如何協(xié)調(diào)與土地所有者之間的關(guān)系，如何達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議均成為了難題，實(shí)踐中甚至出現(xiàn)過(guò)通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得礦業(yè)權(quán)后，因地上物的補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，礦業(yè)權(quán)人就無(wú)法 行使權(quán)利而不得不退出的情況。目前的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律均沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題有所規(guī)定，難免出現(xiàn)取得礦業(yè)權(quán)卻得不到礦業(yè)用地的尷尬局面。 另外，礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)分立，也帶來(lái)程序上的沖突。《土地管理法》將土地利用規(guī)