5淺談我國的執(zhí)行救濟制度(編輯修改稿)
2024-09-07 04:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 2）案外人對標的物提出異議，為實體上的爭議，案外人應有權通過審判程序謀求救濟，而現(xiàn)有法律卻規(guī)定由執(zhí)行員審查而不能通過訴請來維護實體權利，顯然與訴權的基本理論相悖；（ 3）案外人異議必須向執(zhí)行員提出，而執(zhí)行員集執(zhí)行與裁決異議為一身，難以發(fā)揮執(zhí)行救濟和矯正的作用；（ 4）如果執(zhí)行根據(jù)有誤，應按審判監(jiān)督程序處理。但案外人的訴訟地位應如何定位。是否可以參加訴訟。法律沒有明確規(guī)定。 （二）實體上執(zhí)行救濟的缺乏且法律規(guī)定過于原則 實體上的執(zhí)行救濟是指債務人或者 第三人對于執(zhí)行根據(jù)所確定的實體權利義務或者執(zhí)行標的物存在爭議，在執(zhí)行程序終止前，請求執(zhí)行機構解決該爭議。通常的救濟方式是提起執(zhí)行異議之訴。 由于民事強制執(zhí)行要求迅速及時進行，而社會生活具有復雜性、交易關系具有多變性，因此執(zhí)行程序易于侵害當事人和案外人的實體權利。具體來講有以下情形： 執(zhí)行中可能會侵害案外人的財產(chǎn)權利； 債權人和債務人之間的法律關系狀況在判決生效后可能 第 8 頁 共 16 頁 發(fā)生一定的變化，如已經(jīng)清償、放棄、延緩履行期限、抵消等； 原判決中的權利義務主體可能發(fā)生變化 ； 債務人轉移財產(chǎn)，債權人可能會提出要求撤銷債務人的行為。這些情況都涉及到當事人和案外人的實體權利，我國的民事執(zhí)行程序中沒有明確當事人在此類情形下提起執(zhí)行異議的性質，在處理該類異議中具有隨意性并沒有受到法定程序的制約，在程序上保障當事人和案外人權利的力度明顯不夠，不符合司法的 “ 公正和效率 ” 原則。 我國民事訴訟法第 208 條規(guī)定了對執(zhí)行異議的審查，但對審查的 “ 法定程序 ” 沒有作具體規(guī)定，致使該條文形同虛設；而《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定》第 76 條所規(guī)定的審查程序是按照民事訴 訟法第 208 條來進行審查，轉了個圈子又回到了原地，沒有任何實際意義。法律和司法解釋的可操作性不足。正是在這樣的法律環(huán)境下，執(zhí)行人員的權力膨脹，認定異議成不成立全在其一句話，這可以看出執(zhí)行程序的 “ 超職權主義 ”色彩。在程序正當已經(jīng)成為司法改革基本要求的今天，將執(zhí)行救濟制度的程序細化和完善是執(zhí)行制度改革的一個重要課題，必須給予足夠的重視。 （三）救濟方法上的不足和體制上的缺陷 我國目前的民事執(zhí)行制度中，執(zhí)行救濟可以說是最為薄弱的環(huán)節(jié)，這一現(xiàn)實已嚴重損害了民事執(zhí)行法律制度功能的發(fā)揮，加 第 9 頁 共 16 頁 重了司法實 踐中存在的執(zhí)行難和執(zhí)行亂。 執(zhí)行當事人救濟手段不夠。目前，執(zhí)行機關怠于執(zhí)行時，根據(jù)最高法院關于執(zhí)行的司法解釋，上級執(zhí)行機關可以提級執(zhí)行或與下級執(zhí)行機關共同執(zhí)行，也可以將該執(zhí)行機關的案件指定由其他法院執(zhí)行。執(zhí)行機關濫用執(zhí)行權時，債務人或案外人可以向執(zhí)行機關申訴，確有錯誤的，由審判委員會撤銷執(zhí)行裁定或決定。但是，沒有規(guī)定債務人異議之訴，使債務人實體權利得不到保障。 另外，上述規(guī)定散見于一些效力較低的文件中，是法院內(nèi)部的規(guī)定，有些只規(guī)定省級法院可以實施，且未公之于眾，當事人并不了解，當然不 利于發(fā)揮其功效。 沒有對程序上的救濟方法與實體上的救濟方法進行區(qū)分。這樣很難適應實踐的需要。 沒有規(guī)定詳盡的處理執(zhí)行異議的法律程序。民訴法 208條所稱的法定程序事實上根本不存在。所以，我國的案外人異議制度其實處于一種虛無狀態(tài)。正因為如此，在實踐中，執(zhí)行機關和執(zhí)行人員任意作為，損害當事人和案外人的合法權益，另一些執(zhí)行機關和執(zhí)行人員想依法辦事又無法可依，執(zhí)行亂隨之發(fā)生。 沒有規(guī)定異議之訴制度。執(zhí)行程序的目的、價值和功能決定了執(zhí)行機關不應處理當事人之間的實體權利義務糾紛。 在執(zhí)行程序中，當事人之間、案外人與當事人之間如果發(fā)生了實體權利義務糾紛，顯然不能由執(zhí)行機關直接作出裁判，而應由審判機 第 10 頁 共 16 頁 關使用普通訴訟程序進行審判。只有這樣才能維護當事人的合法權益。目前，我國民事訴訟法規(guī)定的案外人異議制度只是一種程序上的救濟，不合法理。而且，債務人不能提起異議之訴，無法保障債務人的實體權利。 執(zhí)行機關的執(zhí)行行為缺乏外部監(jiān)督機制，這樣容易導致權力濫用而產(chǎn)生腐?。煌瑫r，沒有監(jiān)督也就不易形成執(zhí)行工作應有的社會影響和權
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