5淺談我國的執(zhí)行救濟制度-文庫吧資料
2024-09-07 04:50本頁面
【正文】 行使執(zhí)行權(quán)，確保執(zhí)行中的司法公正。 三、完善執(zhí)行救濟制度的對策 設(shè)置執(zhí)行救濟的目的， 是對違法或不當(dāng)執(zhí)行行為所造成的消極后果進行補救，以保護受害者的合法權(quán)益。而且，債務(wù)人不能提起異議之訴，無法保障債務(wù)人的實體權(quán)利。只有這樣才能維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行程序的目的、價值和功能決定了執(zhí)行機關(guān)不應(yīng)處理當(dāng)事人之間的實體權(quán)利義務(wù)糾紛。正因為如此，在實踐中，執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行人員任意作為，損害當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益，另一些執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行人員想依法辦事又無法可依，執(zhí)行亂隨之發(fā)生。民訴法 208條所稱的法定程序事實上根本不存在。這樣很難適應(yīng)實踐的需要。 另外，上述規(guī)定散見于一些效力較低的文件中，是法院內(nèi)部的規(guī)定，有些只規(guī)定省級法院可以實施，且未公之于眾，當(dāng)事人并不了解，當(dāng)然不 利于發(fā)揮其功效。執(zhí)行機關(guān)濫用執(zhí)行權(quán)時，債務(wù)人或案外人可以向執(zhí)行機關(guān)申訴，確有錯誤的，由審判委員會撤銷執(zhí)行裁定或決定。 執(zhí)行當(dāng)事人救濟手段不夠。在程序正當(dāng)已經(jīng)成為司法改革基本要求的今天，將執(zhí)行救濟制度的程序細化和完善是執(zhí)行制度改革的一個重要課題，必須給予足夠的重視。法律和司法解釋的可操作性不足。這些情況都涉及到當(dāng)事人和案外人的實體權(quán)利，我國的民事執(zhí)行程序中沒有明確當(dāng)事人在此類情形下提起執(zhí)行異議的性質(zhì)，在處理該類異議中具有隨意性并沒有受到法定程序的制約，在程序上保障當(dāng)事人和案外人權(quán)利的力度明顯不夠，不符合司法的 “ 公正和效率 ” 原則。 由于民事強制執(zhí)行要求迅速及時進行，而社會生活具有復(fù)雜性、交易關(guān)系具有多變性，因此執(zhí)行程序易于侵害當(dāng)事人和案外人的實體權(quán)利。 （二）實體上執(zhí)行救濟的缺乏且法律規(guī)定過于原則 實體上的執(zhí)行救濟是指債務(wù)人或者 第三人對于執(zhí)行根據(jù)所確定的實體權(quán)利義務(wù)或者執(zhí)行標(biāo)的物存在爭議，在執(zhí)行程序終止前，請求執(zhí)行機構(gòu)解決該爭議。是否可以參加訴訟。主要表現(xiàn)是：（ 1）從規(guī)定看，案外人異議僅適用于命令交付特定物的案件，且若執(zhí)行根據(jù)并無錯誤時，即便違法或不當(dāng)執(zhí)行行為 給案外人造成侵害，案外人的損失也無法補救；（ 2）案外人對標(biāo)的物提出異議，為實體上的爭議，案外人應(yīng)有權(quán)通過審判程序謀求救濟，而現(xiàn)有法律卻規(guī)定由執(zhí)行員審查而不能通過訴請來維護實體權(quán)利，顯然與訴權(quán)的基本理論相悖；（ 3）案外人異議必須向執(zhí)行員提出，而執(zhí)行員集執(zhí)行與裁決異議為一身，難以發(fā)揮執(zhí)行救濟和矯正的作用；（ 4）如果執(zhí)行根據(jù)有誤，應(yīng)按審判監(jiān)督程序處理。民訴法第 208 條規(guī)定了案外人可以尋求執(zhí)行救濟的途徑，但作為直接受執(zhí)行行為影響的執(zhí)行當(dāng)事人，其權(quán)益隨時都可能因違法或不當(dāng)執(zhí)行行為而遭受侵害，法律卻未規(guī)定相應(yīng)的救濟方法來保護其合法權(quán)益，顯然是不合理的。即便案外人異議制度中有規(guī)定執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)依照 “ 法定程序 ” 進行審查，但何為 “ 法定程序 ” ，卻始終未見相應(yīng)法律規(guī)定 。 執(zhí)行救濟制度作為一項完整的法律制度在我國還僅僅是理論上的探討，作為現(xiàn)實的執(zhí)行救濟存在突出的三個問題。 司法賠償，是指人民法院因違法執(zhí)行、不當(dāng)執(zhí)行等執(zhí)行錯誤行為，給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由國 家以金錢賠償或者其他形式補償救濟當(dāng)事人或案外人的一種制度。《民訴意見》第 300 條對此作了籠統(tǒng)規(guī)定，《 執(zhí)行規(guī)定》第 61 條至 69 條對此作了較為詳細的規(guī)定，這些規(guī)定是依據(jù)債權(quán)具有代位特點并參考 “ 支付令 ” 的相關(guān)規(guī)定作出的。依據(jù)上述規(guī)定，可以看出執(zhí)行回轉(zhuǎn)是針對被執(zhí)行人在執(zhí)行名義被依法撤銷或變更的情況下設(shè)立的一種執(zhí)行救濟，其內(nèi)容不但及于原有財產(chǎn)，而且還及于原有財產(chǎn)的孳息?！睹裨V法》第 214 條和《民訴意見》第 275 條僅對此作了簡單原則性的規(guī)定。依據(jù)上述規(guī)定，可以看出執(zhí)行異議是僅對案外人設(shè)立的一種執(zhí)行救濟，并只能在執(zhí)行過程中針對執(zhí)行標(biāo)的主張實體權(quán)利時向執(zhí)行 第 5 頁 共 16 頁 機構(gòu)提出；執(zhí)行機構(gòu)經(jīng)審查可視情形對案外人的異議作出三種不同的處理： ，裁定予以駁回； ，報院長批準(zhǔn)后裁定中止執(zhí)行； ，按照審判監(jiān)督程序處理。 執(zhí)行異議，是指在執(zhí)行過程中，案外人因?qū)?zhí)行標(biāo)的主張實體權(quán)利而對執(zhí)行機構(gòu)的民事執(zhí)行行為提出的不同意見。并且，通過建立和完善執(zhí)行救濟制度，賦予當(dāng)事人和案外人一定的參與權(quán)利，有利于在人民法院、當(dāng)事人和案外人
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