【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 判工作會(huì)議上，肖揚(yáng)院長(zhǎng)首次提出司法和諧理念，并要求全國(guó)各級(jí)人民法院努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護(hù)和諧的司法環(huán)境。顯而易見(jiàn)，這 種司法和諧，并不只適用于民事司法，同樣也適用于刑事司法。在我們看來(lái)， “ 建立刑事被害人司法救濟(jì)制度 ” 的提出，正是這樣一種司法理念的具體彰顯和生動(dòng)詮釋。 在刑事司法實(shí)踐中，由于刑事被害人救助制度的不健全，被害人因犯罪而遭受到的人身、財(cái)產(chǎn)損失，要想得到補(bǔ)償，途徑一般只能是通過(guò)刑事附帶民事訴訟，由犯罪人來(lái)賠償。而這樣一種賠償途徑也會(huì)因案件未偵破無(wú)法確定犯罪人，或已確定的犯罪人缺乏足夠的賠償能力而無(wú)法現(xiàn)實(shí)。 “ 附帶民事訴訟判決書(shū) ” 因無(wú)法得到執(zhí)行而成為一紙 “ 法律白條 ” 。這種情況下，顯然只有通過(guò)國(guó)家，政府出面建立 專(zhuān)門(mén)的救助制度，給予刑事受害人必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，才能最大程度上救濟(jì)他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。 “ 刑事被害人的國(guó)家救助制度 ” 從更深層次上，所預(yù)示的實(shí)際上也是國(guó)家在司法、法治責(zé)任承擔(dān)上的和諧。從法治角度看， 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和打擊犯罪，保障公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受非法侵害，任何時(shí)候都是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。因此，如果公民因犯罪而受到各種非法傷害，就不能只看做是具體犯罪人的過(guò)錯(cuò)，在很大程序上也應(yīng)視為國(guó)家的過(guò)失，即國(guó)家未能充分履行自已有效保護(hù)公民的法治責(zé) 任。這種背景下，一旦找不到犯罪人或者犯罪人無(wú)能力進(jìn)行賠償，國(guó)家出面予以補(bǔ)償，為受害人的損失承擔(dān)起責(zé)任，自然就成為司法和諧的必然要求。 不僅有利于實(shí)現(xiàn)控制犯罪的價(jià)值目標(biāo)，而且是保障人權(quán)的需要。 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展與鞏固，法制建設(shè)必將得到進(jìn)一步的健全與完善，犯罪受害人國(guó)家補(bǔ)償制度也將得到深入地研究與發(fā)展。在當(dāng)前，人民法院探索設(shè)立刑事被害人司法救濟(jì)制度有三個(gè)方面的好處：第一，可以抑制或減少被害人轉(zhuǎn)化為犯罪人。許多刑事被害人在遭受不法侵害后沒(méi)有得到公正的待遇，對(duì)正義失去信 心，從而走上犯罪道路。特別是被害人受到犯罪侵害得不到賠償，發(fā)生生活困難時(shí)，會(huì)對(duì)犯罪致害人及其家屬和社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒或絕望心理。在 “ 以牙還牙 ” 的心理驅(qū)使下，極易施行報(bào)復(fù)等行為，直至自己又成為犯罪人。如XX 省 XX 縣區(qū)的韓浪就是一個(gè)很好的例證。第二，可以減少被害人的顧慮，積極報(bào)案，提高對(duì)犯罪行為的打擊力度。有調(diào)查表明，被害人遭受人身或財(cái)產(chǎn)損失是犯罪案件中的一種普遍現(xiàn)象，而被 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 公安機(jī)關(guān)偵破，移送審查起訴的，或當(dāng)事人自訴而進(jìn)入刑事訴訟程序的只有一部分。這主要是由于被害人不向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，或在司法機(jī)關(guān)立案后持不合作 態(tài)度，或公安機(jī)關(guān)找不到有關(guān)證據(jù)案件未偵破，影響了刑事訴訟功能的發(fā)揮，從而影響到刑事訴訟所追求的控制犯罪價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。被害人擔(dān)心一旦犯罪人被判入獄，自己的損失將難于挽回， “ 公了還不如私了 ” ，設(shè)立刑事被害人救濟(jì)制度可以消除被害人的顧慮，提高其報(bào)案主動(dòng)性，增強(qiáng)其與國(guó)家司法機(jī)關(guān)的合作積極性，實(shí)現(xiàn)控制犯罪的價(jià)值目標(biāo)。第三，能夠增加社會(huì)穩(wěn)定因素。像危害公共安全罪中的投毒，放火等案件，危害公民人身權(quán)益罪中的惡性殺人案件。這些案件受害人數(shù)眾多，對(duì)其損失犯罪人也是無(wú)法賠償?shù)摹Ｔ谶@種情況下，社會(huì)如果不進(jìn)行救濟(jì)就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定 。所以，探索建立刑事被害人司法救濟(jì)制度可以減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素。 三、建立和實(shí)行刑事被害人司法救濟(jì)制度的可行性 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為建立和實(shí)行刑事被害人司法救濟(jì)制度提供了財(cái)力上的保障。司法救濟(jì)制度是以國(guó)家向刑事被害人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主要內(nèi)容的制度，雄厚的資金是救濟(jì)制度得以正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。因此，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和落實(shí)，是建立司法救濟(jì)制度的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放 20 余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政收入以高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度逐年增加，國(guó)家已經(jīng)具備了 堅(jiān)實(shí)的經(jīng) 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 濟(jì)實(shí)力，完全有能力建立此項(xiàng)制度。 公民認(rèn)識(shí)水平的提高，為建立和實(shí)行刑事被害人司法救濟(jì)制度提供了輿論支持。無(wú)論是從保障人權(quán)的角度還是從與國(guó)際規(guī)則接軌的角度看，補(bǔ)償是必須的，也是必然的。應(yīng)該說(shuō)，不管是立足于社會(huì)福利的角度、國(guó)家責(zé)任的角度，還是立足于保障基本人權(quán)的角度，對(duì)被害人進(jìn)行司法救濟(jì)的理論依據(jù)都是充分的。 世界各國(guó)刑事被害人補(bǔ)償制度的不斷發(fā)展和完善，為我國(guó)建立和實(shí)行刑事被害人司法救濟(jì)制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。 20 世紀(jì) 60 年代以后，許多國(guó)家和地區(qū)都相繼建立了刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度 ，力求使刑事被害人、被告人和國(guó)家利益取得平衡。 1963年新西蘭建立了刑事?lián)p害補(bǔ)償制度，通過(guò)了關(guān)于補(bǔ)償被害人損失的法律，成為現(xiàn)代社會(huì)第一個(gè)建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的國(guó)家。法國(guó)于 1977年在刑事訴訟第 4卷特別程序法中增設(shè)第 14編，確立了刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。美國(guó)在 1982 年制定了《聯(lián)邦被害人和證人保護(hù)法》，德國(guó)制定了《關(guān)于改善被害人刑事程序中的地位的法律》， 1988 年英國(guó)將國(guó)家補(bǔ)償規(guī)定為受害人的一項(xiàng)法定權(quán)利。聯(lián)合國(guó)于 1985 年通過(guò)了《為犯罪和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》。該公約明確規(guī)定國(guó)家補(bǔ)償 制度的對(duì)象、方式，對(duì)資金來(lái)源和補(bǔ)償程序也作了原則性規(guī)定，使被害人國(guó)家補(bǔ)償制度在世界范圍得到公認(rèn)。 各地不同方式的有益嘗試，為建立和實(shí)行刑事被害人司 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 法救濟(jì)制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中，各地政府和司法機(jī)關(guān)也以不同的方式，嘗試對(duì)最終難以獲得賠償?shù)男淌卤缓θ私o予一定補(bǔ)償。如 XX 市政府曾對(duì) 1999 年烏市爆炸案的受害人或其近親屬予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助； XX 市政府對(duì) 2024 年 XX 市第二棉紡廠爆炸案的受害者及遇難家屬發(fā)放補(bǔ)助； XX 市政府對(duì) 2024 年柳州公交車(chē)翻車(chē)案的遇難者家屬進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還有， 20*年 11 月， XX 市委政法委、 XX 市中級(jí)人民法院、 XX 市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《 XX 市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，正式建立了刑事受害人救濟(jì)制度。對(duì)因人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害的刑事被害人，在經(jīng)判決并執(zhí)行后其權(quán)利仍不能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致本人或家庭生活發(fā)生嚴(yán)重困難，或是案件矛盾突出影響社會(huì)穩(wěn)定的，由有關(guān)司法部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或司法救濟(jì)。 四、建立刑事被害人司法救濟(jì)制度的理論依據(jù) 雖然建立刑事被害人國(guó)家救助制度是世界范圍內(nèi)的共識(shí)，但對(duì)這一制度的法理基礎(chǔ)，卻是眾說(shuō)紛紜，主要有以下幾種理論： 國(guó) 家責(zé)任說(shuō)。該理論認(rèn)為，憲法是保障公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯的根本大法，公民只要依法履行了對(duì)國(guó)家的義務(wù)，就應(yīng)擁有國(guó)家保護(hù)的權(quán)利。國(guó)家負(fù)有為公民提供安寧、太平的生活環(huán)境，防止刑事犯罪發(fā)生的責(zé)任。如果公民的權(quán)益遭受犯罪的侵害，則說(shuō)