【文章內(nèi)容簡介】 判工作會議上，肖揚院長首次提出司法和諧理念，并要求全國各級人民法院努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護和諧的司法環(huán)境。顯而易見，這 種司法和諧，并不只適用于民事司法，同樣也適用于刑事司法。在我們看來， “ 建立刑事被害人司法救濟制度 ” 的提出，正是這樣一種司法理念的具體彰顯和生動詮釋。 在刑事司法實踐中，由于刑事被害人救助制度的不健全，被害人因犯罪而遭受到的人身、財產(chǎn)損失，要想得到補償，途徑一般只能是通過刑事附帶民事訴訟，由犯罪人來賠償。而這樣一種賠償途徑也會因案件未偵破無法確定犯罪人，或已確定的犯罪人缺乏足夠的賠償能力而無法現(xiàn)實。 “ 附帶民事訴訟判決書 ” 因無法得到執(zhí)行而成為一紙 “ 法律白條 ” 。這種情況下，顯然只有通過國家，政府出面建立 專門的救助制度，給予刑事受害人必要和適當?shù)难a償，才能最大程度上救濟他們的生活困境和保護他們的正當權(quán)益，從而最大程度上維護基于利益平衡的司法和諧。 “ 刑事被害人的國家救助制度 ” 從更深層次上，所預(yù)示的實際上也是國家在司法、法治責任承擔上的和諧。從法治角度看， 第 12 頁 共 25 頁 維護社會治安，預(yù)防和打擊犯罪，保障公民的人身和財產(chǎn)權(quán)益不受非法侵害，任何時候都是國家應(yīng)盡的義務(wù)和責任。因此，如果公民因犯罪而受到各種非法傷害，就不能只看做是具體犯罪人的過錯，在很大程序上也應(yīng)視為國家的過失，即國家未能充分履行自已有效保護公民的法治責 任。這種背景下，一旦找不到犯罪人或者犯罪人無能力進行賠償，國家出面予以補償，為受害人的損失承擔起責任，自然就成為司法和諧的必然要求。 不僅有利于實現(xiàn)控制犯罪的價值目標，而且是保障人權(quán)的需要。 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展與鞏固，法制建設(shè)必將得到進一步的健全與完善，犯罪受害人國家補償制度也將得到深入地研究與發(fā)展。在當前，人民法院探索設(shè)立刑事被害人司法救濟制度有三個方面的好處：第一，可以抑制或減少被害人轉(zhuǎn)化為犯罪人。許多刑事被害人在遭受不法侵害后沒有得到公正的待遇，對正義失去信 心，從而走上犯罪道路。特別是被害人受到犯罪侵害得不到賠償，發(fā)生生活困難時，會對犯罪致害人及其家屬和社會產(chǎn)生強烈的抵觸情緒或絕望心理。在 “ 以牙還牙 ” 的心理驅(qū)使下，極易施行報復(fù)等行為，直至自己又成為犯罪人。如XX 省 XX 縣區(qū)的韓浪就是一個很好的例證。第二，可以減少被害人的顧慮，積極報案，提高對犯罪行為的打擊力度。有調(diào)查表明，被害人遭受人身或財產(chǎn)損失是犯罪案件中的一種普遍現(xiàn)象，而被 第 13 頁 共 25 頁 公安機關(guān)偵破，移送審查起訴的，或當事人自訴而進入刑事訴訟程序的只有一部分。這主要是由于被害人不向公安機關(guān)報案，或在司法機關(guān)立案后持不合作 態(tài)度，或公安機關(guān)找不到有關(guān)證據(jù)案件未偵破，影響了刑事訴訟功能的發(fā)揮，從而影響到刑事訴訟所追求的控制犯罪價值目標的實現(xiàn)。被害人擔心一旦犯罪人被判入獄，自己的損失將難于挽回， “ 公了還不如私了 ” ，設(shè)立刑事被害人救濟制度可以消除被害人的顧慮，提高其報案主動性，增強其與國家司法機關(guān)的合作積極性，實現(xiàn)控制犯罪的價值目標。第三，能夠增加社會穩(wěn)定因素。像危害公共安全罪中的投毒，放火等案件，危害公民人身權(quán)益罪中的惡性殺人案件。這些案件受害人數(shù)眾多，對其損失犯罪人也是無法賠償?shù)?。在這種情況下，社會如果不進行救濟就會影響社會穩(wěn)定 。所以，探索建立刑事被害人司法救濟制度可以減少社會的不穩(wěn)定因素。 三、建立和實行刑事被害人司法救濟制度的可行性 我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，為建立和實行刑事被害人司法救濟制度提供了財力上的保障。司法救濟制度是以國家向刑事被害人提供經(jīng)濟補償為主要內(nèi)容的制度，雄厚的資金是救濟制度得以正常運作的基礎(chǔ)。因此，補償經(jīng)費的來源和落實，是建立司法救濟制度的關(guān)鍵因素。改革開放 20 余年來，我國經(jīng)濟以前所未有的速度持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，國家財政收入以高于經(jīng)濟增長的速度逐年增加，國家已經(jīng)具備了 堅實的經(jīng) 第 14 頁 共 25 頁 濟實力，完全有能力建立此項制度。 公民認識水平的提高，為建立和實行刑事被害人司法救濟制度提供了輿論支持。無論是從保障人權(quán)的角度還是從與國際規(guī)則接軌的角度看，補償是必須的，也是必然的。應(yīng)該說，不管是立足于社會福利的角度、國家責任的角度，還是立足于保障基本人權(quán)的角度，對被害人進行司法救濟的理論依據(jù)都是充分的。 世界各國刑事被害人補償制度的不斷發(fā)展和完善，為我國建立和實行刑事被害人司法救濟制度提供了經(jīng)驗借鑒。 20 世紀 60 年代以后，許多國家和地區(qū)都相繼建立了刑事被害人國家補償制度 ，力求使刑事被害人、被告人和國家利益取得平衡。 1963年新西蘭建立了刑事?lián)p害補償制度，通過了關(guān)于補償被害人損失的法律，成為現(xiàn)代社會第一個建立刑事被害人國家補償制度的國家。法國于 1977年在刑事訴訟第 4卷特別程序法中增設(shè)第 14編，確立了刑事被害人國家補償制度。美國在 1982 年制定了《聯(lián)邦被害人和證人保護法》，德國制定了《關(guān)于改善被害人刑事程序中的地位的法律》， 1988 年英國將國家補償規(guī)定為受害人的一項法定權(quán)利。聯(lián)合國于 1985 年通過了《為犯罪和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》。該公約明確規(guī)定國家補償 制度的對象、方式，對資金來源和補償程序也作了原則性規(guī)定，使被害人國家補償制度在世界范圍得到公認。 各地不同方式的有益嘗試，為建立和實行刑事被害人司 第 15 頁 共 25 頁 法救濟制度積累了實踐經(jīng)驗。在實踐中，各地政府和司法機關(guān)也以不同的方式，嘗試對最終難以獲得賠償?shù)男淌卤缓θ私o予一定補償。如 XX 市政府曾對 1999 年烏市爆炸案的受害人或其近親屬予以經(jīng)濟補助； XX 市政府對 2024 年 XX 市第二棉紡廠爆炸案的受害者及遇難家屬發(fā)放補助； XX 市政府對 2024 年柳州公交車翻車案的遇難者家屬進行了經(jīng)濟補償。還有， 20*年 11 月， XX 市委政法委、 XX 市中級人民法院、 XX 市財政局聯(lián)合發(fā)布了《 XX 市刑事案件受害人生活困難救濟金管理辦法》及其《實施細則》，正式建立了刑事受害人救濟制度。對因人身、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的刑事被害人，在經(jīng)判決并執(zhí)行后其權(quán)利仍不能實現(xiàn)，導(dǎo)致本人或家庭生活發(fā)生嚴重困難，或是案件矛盾突出影響社會穩(wěn)定的，由有關(guān)司法部門給予經(jīng)濟補償或司法救濟。 四、建立刑事被害人司法救濟制度的理論依據(jù) 雖然建立刑事被害人國家救助制度是世界范圍內(nèi)的共識，但對這一制度的法理基礎(chǔ)，卻是眾說紛紜，主要有以下幾種理論： 國 家責任說。該理論認為，憲法是保障公民的人身和財產(chǎn)安全不受侵犯的根本大法，公民只要依法履行了對國家的義務(wù)，就應(yīng)擁有國家保護的權(quán)利。國家負有為公民提供安寧、太平的生活環(huán)境，防止刑事犯罪發(fā)生的責任。如果公民的權(quán)益遭受犯罪的侵害，則說