【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 加突出的位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就 業(yè)的良性互動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是在總體布局上，在保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的同時(shí)，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)更多就業(yè)增加，而避免出現(xiàn)高增長(zhǎng) 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 低就業(yè)的情況。二是在要素投入上，在增加各要素投入推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，更加注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正將巨大的人口就業(yè)包袱變?yōu)槿肆Y源財(cái)富。三是在目標(biāo)導(dǎo)向上，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，把城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程。四是在具體安排上，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，要把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮；在確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)速度，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，都要考慮對(duì)就業(yè)的影響，確保充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。前三個(gè)方面是針對(duì)我國(guó)國(guó)情的涵義，第四個(gè)方面則是國(guó)際上普遍的做法。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。 實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴(kuò)展有就業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，調(diào)控降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)行就業(yè)保障戰(zhàn)略。 加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。 相對(duì)我國(guó)自然資源和資本、技術(shù)而言，人力資源最具比較優(yōu)勢(shì)。無(wú)論從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高我國(guó)勞動(dòng)力的人力資本水平都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的主要手段。因此，要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。人力資本投入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，一方面來(lái)自于勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到高 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 生產(chǎn)率的非農(nóng)部門，另一方面來(lái)自于勞動(dòng)者教育培訓(xùn)水平的提高。因此，要進(jìn)一步做好促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的同時(shí)，不斷加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和體系，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn) 到科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，使擴(kuò)大就業(yè)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相輔相成。 形成比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。 在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更加大力發(fā)展吸納就業(yè)潛力大的領(lǐng)域，實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。一是鞏固穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)，大力擴(kuò)展中、低端制造業(yè)和建筑業(yè)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)中兼顧勞動(dòng)密集企業(yè)和環(huán)節(jié)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、居民生活服務(wù)業(yè)等門類廣泛的各類服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其投入較少，就業(yè)貢獻(xiàn)大 的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重 2024 年為百分之三十多，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家百分之 七、八十的水平，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。三是重點(diǎn)扶持中小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的 98%以上，占社會(huì)就業(yè)總量的 80%90%。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 創(chuàng)業(yè)是最積極的一種就業(yè)形式，是發(fā)揮勞動(dòng)者自主性、能動(dòng)性就業(yè)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)還具有帶動(dòng)更多就業(yè)的 “ 倍增效應(yīng) ” ， 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 在我國(guó)勞動(dòng)力供大于求矛盾長(zhǎng)期存在、社會(huì)投資吸納就業(yè)有限的情況下，弘揚(yáng)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)精神，依靠勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)， 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)建立中國(guó)就業(yè)新格局、新機(jī)制也具有深遠(yuǎn)意義。 首先，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)觀念教育和典型引路的做法，使更多勞動(dòng)者通過(guò)建立自強(qiáng)自立、自主創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、不怕風(fēng)險(xiǎn)等理念，奠定創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)，并在社會(huì)上形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。其次，要落實(shí)好國(guó)家支持自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵(lì)和幫助勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。建立健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系。第三，要加強(qiáng)對(duì)健全完善包括開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)、企業(yè)孵化等支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，支持勞動(dòng) 者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，形成全民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣，使創(chuàng)業(yè)這一促進(jìn)就業(yè)積極有效途徑成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。為此，要堅(jiān)持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 密結(jié)合，做到與就業(yè)同步規(guī)劃；要制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)規(guī)劃，對(duì) 城鎮(zhèn)人員的就業(yè)再就業(yè)與失地農(nóng)民的就業(yè)，以及本地農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和外地農(nóng)民工的就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排；要建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，遍布城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)。健全勞動(dòng)用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益。健全社會(huì)保障制度，妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題。最終建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。進(jìn)行調(diào)控降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 一是建立就業(yè)和失業(yè)的評(píng)估制度，在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、改革經(jīng)濟(jì)制度、制 定宏觀政策措施時(shí)，對(duì)預(yù)期的就業(yè)影響進(jìn)行評(píng)估，如有利于就業(yè)總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，則鼓勵(lì)實(shí)施；如可能導(dǎo)致失業(yè)率大幅攀升，則實(shí)行相應(yīng)的失業(yè)保障措施。二是建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)直接產(chǎn)生較大影響時(shí)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從源頭控制失業(yè)。三是