5實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分研究報(bào)告(已修改)
2025-09-02 01:36 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 20 頁 實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分研究報(bào)告 就業(yè)是民生之本， “ 充分就業(yè) ” 是小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是就業(yè)工作的最高目標(biāo)。黨的十六大將實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為到 2024 年全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，十六屆六中全會(huì)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和任務(wù)之一。黨的十七大對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新的更高的要求，提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。這要求我們加快促進(jìn)就業(yè)工作的進(jìn)度，加大促進(jìn)就業(yè)政策的力度。正確理解 “ 充分就業(yè) ”的深刻涵義，并根據(jù)今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，研究制定相應(yīng)的經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施來逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 一、關(guān)于充分就業(yè)的目標(biāo) （一） “ 充分就業(yè) ” 的涵義。 20世紀(jì) 30年代資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以后，凱恩斯（ 1936年）提出了有效需求不足的理論，認(rèn)為在資本主義社會(huì)中，除了有 “ 自愿失業(yè) ” 和 “ 摩擦性失業(yè) ” 外，還存在 “ 非自愿失業(yè) ” ，即指勞動(dòng)者愿意接受一定市場(chǎng)工資水平的就業(yè)但仍得不到就業(yè)機(jī)會(huì)。凱恩斯認(rèn)為，通過刺激有效需求的增加，從而增加就業(yè)崗位，就能消除 “ 非自愿失業(yè) ” ，實(shí)現(xiàn) “ 充分就業(yè) ” 。 “ 充分就業(yè) ” 第 2 頁 共 20 頁 并不是指 一切有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者全部都就業(yè)了，而是指在一定市場(chǎng)工資水平下，愿意就業(yè)的勞動(dòng)者都能夠就業(yè)的狀況；此時(shí)，因?yàn)榇嬖谛畔⒉粚?duì)稱等問題，仍會(huì)存在供求不匹配的摩擦性的失業(yè)。這種情況下的失業(yè)率被后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家（弗里德曼）稱為自然失業(yè)率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最初認(rèn)為自然失業(yè)率為 2%— 3%即為充分就業(yè)，隨著 20 世紀(jì) 70 年代中期以后發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革，標(biāo)志充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平也上升到 5%左右。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們還認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)時(shí)還有三個(gè)特征：一是勞動(dòng)力供求基本平衡；二是勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定；三是勞動(dòng)者素質(zhì)得到較充分開發(fā)，對(duì)其就 業(yè)產(chǎn)生積極作用。 充分就業(yè)也是國際勞工公約的基本內(nèi)容。國際勞工組織在就業(yè)政策公約（ 1964 年第 122 號(hào)）號(hào)召各會(huì)員國將充分就業(yè)作為一項(xiàng)主要目標(biāo)，提出實(shí)行積極的政策，促進(jìn)充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)（生產(chǎn)性就業(yè)是指有社會(huì)和生產(chǎn)效益的就業(yè)，而非無效就業(yè)）。目前，絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家尤其是發(fā)達(dá)國家都將充分就業(yè)作為本國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大目標(biāo)之一，作為政黨執(zhí)政綱領(lǐng)的首要內(nèi)容。 （二）我國充分就業(yè)目標(biāo)的提出。 我國有 13 多億人口，是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國家。我國的就業(yè)問題不同于發(fā)達(dá)國家 ，他們主要面臨青年勞動(dòng)力的就業(yè)問題；也不同于其他轉(zhuǎn)軌國家，他們主要面臨轉(zhuǎn)軌帶來的結(jié)構(gòu) 第 3 頁 共 20 頁 性失業(yè)和再就業(yè)問題；還不同于其他發(fā)展中國家，他們主要面臨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。我國就業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的 “ 三碰頭 ” 局面，決定了就業(yè)問題之復(fù)雜，就業(yè)工作任務(wù)之艱巨，是世界任何國家都未有過的。 作為人口大國，又處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，各種問題矛盾交匯到一起，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，表現(xiàn)為 “ 四大一突出 ” ，即人口基數(shù)大，勞動(dòng)年齡人口總量大，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力規(guī)模 大，就業(yè)困難群體數(shù)量大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。這是長(zhǎng)期存在的矛盾和問題。 全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)，解決好廣大人民群眾的就業(yè)問題首當(dāng)其沖。就業(yè)是每一位勞動(dòng)者生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要保障，也是其融入社會(huì)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件。促進(jìn)就業(yè)關(guān)系到億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，是安國之策。為此，十六大第一次正式提出了中國特色的充分就業(yè)的目標(biāo)，把它確定為小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)，十七大又在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的新要求。這一目標(biāo)的提 出，是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，它指明了就業(yè)工作努力奮斗的方向。 我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。改革開放以來， 第 4 頁 共 20 頁 特別是十六大以來，通過制定實(shí)施一系列政策措施，我國的就業(yè)再就業(yè)工作取得了舉世矚目的進(jìn)展，就業(yè)總量伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而持續(xù)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年平均為 1000萬人，近 2500 萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降，成功地解決了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市化進(jìn)程中的就業(yè)再就業(yè)問題，有力保持了就業(yè)局勢(shì)的 穩(wěn)定。在今后一段時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，將為就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)提供基本條件；黨和政府把就業(yè)作為宏觀調(diào)控指標(biāo)，納入各級(jí)政府考核內(nèi)容，貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施積極的就業(yè)政策，將為促進(jìn)就業(yè)建立起工作的長(zhǎng)效機(jī)制；近 10 年來我國在解決就業(yè)問題中形成的組織管理服務(wù)體系和成功經(jīng)驗(yàn)等，也為實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。 （三）充分就業(yè)的藍(lán)圖。 充分就業(yè)是與和諧社會(huì)相適應(yīng)的一種狀態(tài)，包含四個(gè)方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源得到充分的開發(fā)和利用，這是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。二是市 場(chǎng)就業(yè)機(jī)制完善，就業(yè)渠道通暢，勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好，這是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的條件。三是使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能夠得到就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1